II SA/Po 462/22

Dnia 18 lipca 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska -Tylewicz(spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 lipca 2022 roku sprawy ze skargi J. M. na decyzję Wójta Gminy z dnia 06 kwietnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia odrzucić skargę. /-/ A. Kiersnowska-Tylewicz

J. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Wójta Gminy z dnia 06 kwietnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego (k. [...] i sprecyzowanie k[...]). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i umorzenie postępowania. Pismem z dnia 12 lipca 2022 r. J. M. wniósł o odrzucenie jego skargi (k. [...]). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm., dalej jako P.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (§ 3 zd. pierwsze). Z treści cytowanych przepisów wynika, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie (decyzja, postanowienie) wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji, a więc orzekający na skutek wniesienia odwołania. Przepisy art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. W niniejszej sprawie zaskarżoną decyzję wydał Wójt Gminy, działając jako organ pierwszej instancji. Zgodnie z pouczeniem zawartym w ww. decyzji, stronie przysługiwało od niej odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w terminie 14 dni od daty doręczenia tej decyzji, a nie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona na decyzję organu pierwszej instancji, zatem jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. /-/ A. Kiersnowska-Tylewicz