II SA/Po 404/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Edyta Podrazik po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku I. F. o dopuszczenie do udziału w sprawie ze sprzeciwu A. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia odrzucić wniosek. /-/ E. Podrazik

Decyzją z dnia [...] r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławczego działając na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.; dalej: "K.p.a."), uchyliło decyzję Burmistrza M. z dnia [...] r., nr [...], w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku gospodarczo-garażowo-magazynowego w zabudowie zagrodowej na terenie części działki nr [...], obręb K., gmina M., i przekazało sprawę organowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. Sprzeciw od powyższej decyzji, w ustawowym terminie, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu A. D.. W dniu [...] r. I. F. wniosła o dopuszczenie jej do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony wskazując, że była stroną postępowania administracyjnego (k. 93 akt sąd.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Wniosek podlegał odrzuceniu. Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.; dalej: "P.p.s.a."), osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Niemniej jednak w myśl art. 64b § 3 P.p.s.a., w postępowaniu wszczętym sprzeciwem przepisu art. 33 P.p.s.a. nie stosuje się. Z treści przytoczonego przepisu wynika wyraźnie, że wyłączenie od udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym obejmuje zarówno uczestników z mocy prawa, wymienionych w art. 33 § 1 i 1a P.p.s.a., jak też uczestników, którzy mogą być dopuszczeni do udziału w postępowaniu wskutek postanowienia sądu administracyjnego uwzględniającego zgłoszenie dokonane na podstawie art. 33 § 2. W rezultacie w postępowaniu wszczętym sprzeciwem udział bierze tylko strona, która wniosła sprzeciw, oraz organ administracji, który wydał zaskarżoną decyzję (art. 32 w zw. z art. 64b § 1 P.p.s.a.). Skoro art. 64b § 3 P.p.s.a. wyłącza zastosowanie art. 33 P.p.s.a., to oznacza, że nie jest dopuszczalny wniosek żadnego podmiotu o przystąpienie lub dopuszczenie do udziału w sprawie (art. 33 § 1a, § 2 P.p.s.a.). W konsekwencji gdy jednak taki wniosek zostanie złożony, powinien być on odrzucony z powodu jego niedopuszczalności. Wyjaśnienia przy tym wymaga, że wydanie przez sąd administracyjny zaskarżalnego postanowienia o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przewidziane jest wyłącznie w art. 33 § 1b i § 2 P.p.s.a., które to przepisy zostały wyłączone z mocy art. 64b § 3 P.p.s.a. W takiej sytuacji nie ma podstawy prawnej, aby w postępowaniu toczącym się w sprawie sprzeciwu wydać postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu, które byłoby stosownie do art. 33 § 1b i § 2 zaskarżalne zażaleniem. Nie sposób jednocześnie przyjąć, aby taki wniosek mógł być pozostawiony bez rozpoznania, tylko z tej przyczyny, że ustawodawca nie uregulował wyraźnie trybu jego załatwienia. Dlatego wskazane jest posłużenie się rozwiązaniem z art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 P.p.s.a., które prowadzi do wydania postanowienia o odrzuceniu wniosku złożonego w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu, z zastrzeżeniem co do jego niezaskarżalności. Zgodnie bowiem z art. 194 § 1 P.p.s.a. zażalenie przysługuje tylko na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie (por. postanowienie NSA z dnia 18 października 2018 r., sygn. akt II OZ 960/18, dostępny pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia. /-/ E. Podrazik