II SA/Po 4/18

Dnia 6 czerwca 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2018 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2017 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę kasacyjną /-/ T. Świstak

W dniu 27 kwietnia 2018 r. doręczono A. D. odpis wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 kwietnia 2018 r., sygn. akt II SA/Po [...], oddalającego skargę na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia 5 października 2017 r., nr [...], w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. Wraz z odpisem wyroku doręczono skarżącemu pouczenie wskazujące, iż: złożenie w 7-dniowym terminie wniosku o pisemne uzasadnienie wyroku jest warunkiem wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego; skarga kasacyjna powinna być sporządzona przez pełnomocnika będącego adwokatem albo radcą prawnym, a ponadto strona może wystąpić do Sądu o przyznanie prawa pomocy. W dniu 26 maja 2018 r. A. D. skierował za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu pismo obejmujące – sporządzoną przez niego samodzielnie – skargę kasacyjną. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 178 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 z późn. zm.; dalej: "p.p.s.a."), wojewódzki sąd administracyjny odrzuca na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Przyczyny niedopuszczalności skargi kasacyjnej mogą mieć charakter podmiotowy, np. gdy skarga została wniesiona przez nieuprawniony podmiot, albo przedmiotowy, jeżeli skarga kasacyjna nie przysługuje na dane orzeczenie. Przyczynę niedopuszczalności skargi kasacyjnej o charakterze przedmiotowym określa art. 177 § 1 p.p.s.a., stanowiąc, że skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z wyraźnego brzmienia tego przepisu wynika, że skarga kasacyjna nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia. Funkcja skargi kasacyjnej polega na zakwestionowaniu orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Nie sposób racjonalnie dokonać krytyki takiego orzeczenia bez znajomości motywów zawartych w uzasadnieniu. Brak uzasadnienia pozbawia skarżącego możliwości racjonalnego sformułowania podstaw kasacyjnych, przedstawienia okoliczności uzasadniających rozpoznanie kasacji oraz wniosków kasacyjnych (zob. postanowienie SN z dnia 24 kwietnia 2001 r. sygn. akt II CZ [...], OSNC 2001, nr [...], poz. 180). Skarga kasacyjna jest najbardziej sformalizowanym środkiem prawnym przewidzianym w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Świadczy o tym zarówno istnienie tzw. przymusu adwokacko–radcowskiego, który oznacza, iż skarga kasacyjna powinna być sporządzona, tj. napisana i podpisana przez adwokata lub radcę prawnego (art. 175 § 1 p.p.s.a.), a także szczególne wymogi dotyczące formy i treści tego środka odwoławczego, o których mowa w art. 176 p.p.s.a. Wskazany przymus adwokacko–radcowski ma charakter nieusuwalny. Oznacza to, że uchybienie wymogowi sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego, nie może zostać usunięte w dalszym toku postępowania. W rozpoznawanej sprawie skarżący nie złożył wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 25 kwietnia 2018 r., sygn. akt II SA/Po [...], oddalającego skargę A. D. na postanowienie Inspektor Nadzoru Budowlanego z dnia 5 października 2017 r. Brak uzasadnienia wyroku stanowi "inną przyczynę" niedopuszczalności skargi kasacyjnej, uzasadniającą jej odrzucenie na podstawie art. 178 p.p.s.a. (zob. postanowienie NSA z dnia 7 lipca 2004 r., GZ [...], publ.: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Niezależnie od powyższego skarga kasacyjna wniesiona przez A. D. – pomimo prawidłowego pouczenia w piśmie sądowym z dnia 25 kwietnia 2018 r. m.in. o obowiązku sporządzenia skargi kasacyjnej przez adwokata lub radcę prawnego – została sporządzona przez niego samodzielnie. Tym samym skarga kasacyjna zawiera brak, którego nie można usunąć w trybie przewidzianym przez art. 49 § 1 p.p.s.a., co również czyni ją niedopuszczalną. W tym stanie rzeczy Sąd postanowił, na podstawie art. 178 p.p.s.a., jak w sentencji postanowienia. /-/ T. Świstak