II SA/Po 186/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wiesława Batorowicz po rozpoznaniu w dniu 22 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku strony skarżącej o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. M., J. M>, P. M., M. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] grudnia 2013 r. nr: [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia wniosek oddalić. /-/ Wiesława Batorowicz

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na bliżej opisaną w rubrum niniejszego postanowienia decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] grudnia 2013 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy (dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na kancelarię [...]) został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji. Organ II instancji odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji (postanowienie z dnia 31 stycznia 2014 r.). W uzasadnieniu wniosku skarżący podnieśli, że zaskarżone decyzje zostały wydane z rażącym naruszeniem prawa, a realizacja przez inwestora udzielonego mu pozwolenia może doprowadzić do powstania nieodwracalnych lub trudnych do odwrócenia następstw, zaś ewentualne uwzględnienie skargi skutkować będzie wyeliminowaniem z obrotu prawnego decyzji o zmianie użytkowania lokalu. Podnieśli, że, wziąwszy pod uwagę zarówno nakład środków na zakup nieruchomości przez inwestora oraz jej przystosowanie do użytkowania jako kancelarię, jak również czas trwania ewentualnych postępowań w tym zakresie, zasadne jest uniemożliwienie realizacji zaskarżonej decyzji do czasu rozstrzygnięcia niniejszej sprawy przez Sąd. Stwierdzili, że realizacja inwestycji może spowodować trudne do odwrócenia skutki, jak również stoi w sprzeczności z interesami wielu mieszkańców tej nieruchomości, a poza tym realizacja decyzji, jeżeli zostanie ona w przyszłości uchylona, może rodzić także roszczenia odszkodowawcze ze strony inwestora. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm. – dalej: p.p.s.a.) wniesienie skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Na zasadzie wynikającej z dyspozycji przepisu artykułu 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu skargi sądowi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, w tym aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Analiza przywołanego przepisu wskazuje, że zasadnicze znaczenie dla wstrzymania wykonania decyzji ma jej charakter prawny. Przedmiotem wstrzymania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania, przy czym przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Decyzja ustalająca warunki zabudowy niewątpliwie nie mieści się w katalogu decyzji nadających się do wykonania. Bez znaczenia pozostaje, że jej uzyskanie jest elementem procesu inwestycyjnego, bowiem samodzielnie decyzja o warunkach zabudowy nie uprawnia do podjęcia żadnych robót budowlanych, stanowiąc jedynie niezbędny element innych postępowań, a przede wszystkim postępowania w sprawie pozwolenia na budowę, zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych lub zgłoszenia (zamiaru) zmiany użytkowania obiektu budowlanego. Ewentualne wadliwości decyzji o warunkach zabudowy, na które wskazuje strona skarżąca, będą przedmiotem merytorycznej oceny zasadności skargi, ale nie uzasadniają wstrzymania wykonania decyzji. Stanowisko powyższe zostało ugruntowane w orzecznictwie Naczelnego Sadu Administracyjnego (por. postanowienie z dnia z 18 sierpnia 2009 r. sygn. akt II 0Z 665/09, LEX nr 552936). W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia /-/ Wiesława Batorowicz