II SA/Po 185/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. H. na uchwałę Rady Gminy L. z [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu wójta postanawia: odrzucić skargę. /-/ Jakub Zieliński

W dniu [...] 2013 r. (data stempla pocztowego) M. H. złożył bezpośrednio do tut. Sądu skargę na uchwałę Rady Gminy L. z [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu wójta Gminy L. – M. H.. Wraz ze skargą skarżący złożył wniosek o przywrócenia terminu do jej wniesienia. Postanowieniem z dnia 16 maja 2014 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie M. H. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 11 marca 2014 r., którym odrzucono wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia wyżej opisanej skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – dalej: P.p.s.a. – Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Przedmiotem wyżej opisanej skargi jest uchwała Rady Gminy L. z [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu wójta, dlatego też należy wyjaśnić, iż Sąd , rozpatrujący niniejszą sprawę, podziela pogląd wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w dnia 19 czerwca 2012 r. o sygn. akt II OSK 1304/12 (dostępny na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl), iż w kadencji organów samorządu terytorialnego rozpoczętej w 2010 r., do wygaśnięcia mandatów radnych oraz wójtów, burmistrzów, prezydentów mają zastosowanie przepisy Ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw oraz ustawy z dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta. Nie znajdują natomiast zastosowania przepisy ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy. Dlatego też przy rozpoznaniu przedmiotowej skargi Sąd brał pod uwagę przepisy dnia 20 czerwca 2002 r. o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta. (Dz. U. z 2010, nr 176, poz.1191). Zgodnie z treścią art. 27. ust. 1 ustawy o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta od uchwały rady gminy o wygaśnięciu mandatu wójta z przyczyn utraty wybieralności, zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały. Jak wynika z oświadczenia skarżącego, zaskarżona uchwała została doręczona osobie uprawnionej do odbioru adresowej do niego korespondencji w dniu 8 października 2012 r. Ustawa o bezpośrednim wyborze wójta, burmistrza i prezydenta miasta nie reguluje trybu wnoszenia skargi o której mowa w art. 27 ust. 1 tej ustawy. W szczególności nie stanowi o tym, iż skargę wnosi się bezpośrednio do sądu administracyjnego. Tym samym zastosowanie znajdzie ogólna reguła wyrażona w art. 54 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którą skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu. (patrz postanowienie NSA z dnia 1 kwietnia 2011 r. o sygn. akt II OSK 648/11 – dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z kolei zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem Sądów administracyjnych w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego (co miało miejsce w rozpatrywanej sprawie) lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 p.p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie NSA z dnia 30 stycznia 2013 r. o sygn. akt II GSK 24/13 - dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z powyższego wynika, iż datą wniesienia przedmiotowej skargi będzie data jej przekazania przez ten Sąd do organu administracyjnego tj. 2 stycznia 2014 r. Zatem bezspornym jest, iż w dniu wniesienia skargi termin do dokonania tej czynności już upłynął. W tej sytuacji, mając także na względnie fakt, iż wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został odrzucony prawomocnym postanowieniem tut. Sądu z dnia 11 marca 2014, należało orzec o odrzuceniu skargi w oparciu o wcześniej powołany przepis art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a. /-/ Jakub Zieliński