II SA/Po 165/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Podrazik Sędziowie Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Asesor WSA Jan Szuma (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę

Decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r., [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze (zwane dalej "Kolegium"), po rozpoznaniu odwołania A. K., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] (zwanego dalej "Prezydentem") z dnia [...] sierpnia 202019 r., [...] o umorzeniu postępowania w sprawie wniosku odwołującego się datowanego na [...] lipca 2019 r. dotyczącego przyznania pomocy finansowej na opłatę rachunku za energi9e elektryczna w wysokości [...] zł oraz paliwo gazowe w wysokości [...] zł. Powyższe rozstrzygnięcia wydano w następujących okolicznościach. Decyzją z dnia [...] maja 2019 r., [...] Prezydent odmówił A. K. przyznania pomocy finansowej w formie zasiłku celowego (a także zasiłku celowego specjalnego oraz zasiłku celowego pod warunkiem zwrotu) między innymi na energię elektryczną w żądanej wysokości [...] zł, która wynikała z rozliczenia rocznego lokalu wnioskodawcy od lutego 2019 r. do grudnia 2019 r.) (k. 36 akt administracyjnych organu pierwszej instancji). Z kolei decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r., [...] Prezydent odmówił A. K. przyznania pomocy finansowej w formie zasiłku celowego (a także zasiłku celowego specjalnego oraz zasiłku celowego pod warunkiem zwrotu) między innymi na opłatę paliwa gazowego w wysokości [...] zł (wynikającą z rachunku z terminem płatności do [...] maja 2019 r.) (k. 40 akt administracyjnych organu pierwszej instancji). Wnioskiem datowanym na [...] lipca 2019 r., a złożonym w organie następnego dnia, A. K. wystąpił po raz kolejny o pomoc na pokrycie opłaty za energię elektryczną i gaz (k. 41 akt administracyjnych organu pierwszej instancji). Dnia [...] lipca 2019 r. w siedzibie organu A. K. uzupełnił wniosek do protokołu w ten sposób, że sprecyzował, iż prosi o pomoc na opłacenie paliwa gazowego w wysokości [...] zł oraz energii elektrycznej w wysokości [...] zł. Dnia [...] sierpnia 2019 r. w aktach utrwalono stosowne oświadczenia A. K. oraz przygotowano adnotację z badania jego sytuacji osobistej i majątkowej (k. 57-58 akt administracyjnych organu pierwszej instancji). Tego samego dnia do akt przedłożono rachunek "Przypomnienie" wystawione przez [...] sp. z o.o. dotyczące wpłaty w wysokości [...] zł wynikającej z faktury [...] płatnej do [...] maja 2019 r. (k. 59 akt administracyjnych organu pierwszej instancji). Decyzją dnia [...] sierpnia 2019 r., [...] Prezydent, działając na podstawie art. 105 § 1 i art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (obecnie tekst jednolity Dz. U. z 2020 r. poz. 256 z późn. zm. dalej "K.p.a.") oraz art. 14 i art. 39 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1508 z późn. zm.) umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie administracyjne z wniosku z dnia [...] lipca 2019 r. dotyczące przyznania pomocy pieniężnej na opłatę energii elektrycznej oraz gazu (k. 62 akt administracyjnych organu pierwszej instancji). W motywach decyzji organ wskazał, że według ustaleń należność za energię elektryczną w kwocie [...]zł z terminem płatności do [...] sierpnia 2019 r. objęta była rozliczeniem rocznym rozpisanym od lutego 2019 r. do grudnia 2019 r. i została już rozpatrzona decyzją odmowną z dnia [...] maja 2019 r., [...] To samo dotyczy rachunku za paliwo gazowe w wysokości [...] zł z terminem płatności do [...] maja 2019 r., którego sfinansowania odmówiono decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r., [...] Od powyższej decyzji odwołał się A. K. (k. 2 akt administracyjnych organu drugiej instancji). Decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r., [...] Kolegium, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., utrzymało zaskarżoną decyzję Prezydenta w mocy. Wskazało, podobnie jak organ pierwszej instancji, że zgłoszone potrzeby były już wcześniej rozpatrzone decyzjami z dnia [...] maja 2019 r. oraz z dnia [...] czerwca 2019 r. W takiej sytuacji postępowanie, jako dotyczące potrzeby już rozpoznanej, należy uznać jako bezprzedmiotowe w rozumieniu art. 105 § 1 K.p.a. Jest to z kolei podstawa do jego umorzenia (art. 11-13 akt administracyjnych organu drugiej instancji). A. K. wniósł następnie skargę na decyzję Kolegium podnosząc, że jest niezadowolony z rozstrzygnięcia. Zaznaczył, że Sąd zna jego sytuację – dolegliwości oraz trudną sytuację materialną (k. 2 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie i podtrzymało dotychczasowe stanowisko (k. 4 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Przedstawiając merytoryczne motywy wyroku Sąd wyjaśnia, że z akt administracyjnych wynika w sposób jednoznaczny, że: - decyzją Prezydenta z dnia z dnia [...] maja 2019 r., [...], której kopia znajduje się na k. 36 akt administracyjnych organu pierwszej instancji, rozpatrzono odmownie prośbę A. K. o sfinansowanie w formie zasiłku celowego energii elektrycznej w kwocie [...]zł. Dotyczyło to bezsprzecznie opłat rozpisanych na cały 2019 r., w tym rachunków w wysokości [...] zł (konkretnie taki przypadał na miesiąc następujący po wystąpieniu przez A. K. z aktualnym wnioskiem, z datą płatności na [...] sierpnia 2019 r.) (zob. k. 26 akt administracyjnych organu pierwszej instancji); - decyzją Prezydenta z dnia [...] czerwca 2019 r., [...], której kopia znajduje się na k. 40 akt administracyjnych organu pierwszej instancji, rozpatrzono z kolei odmownie prośbę A. K. dotyczącą sfinansowania w formie zasiłku celowego opłaty za paliwo gazowe w kwocie [...]zł. Dotyczy to bezsprzecznie kwoty wynikającej z "Przypomnienia" z dnia [...] czerwca 2019 r., a wyjściowo z faktury [...] płatnej do [...] maja 2019 r. (zob. k. 24-25 akt administracyjnych organu pierwszej instancji). Wnioskiem z dnia [...] lipca 2019 r., który zainicjował obecnie kontrolowane postępowanie administracyjne, A. K. ponownie wystąpił o przyznanie mu pomocy finansowej na opłacenie rachunków za prąd i gaz. W ocenie Sądu postępowanie co do powyższych potrzeb niewątpliwie musiało podlegać umorzeniu. Po pierwsze wystąpienie o pokrycie opłat z tytułu energii elektrycznej zostało rozpatrzone na wniosek A. K. i to w odniesieniu do wszystkich miesięcy 2019 r. (poza styczniem). Decyzja z dnia [...] maja 2019 r., [...] objęła z całą pewnością więc żądanie dotyczące opłaty bieżącej w wysokości [...] zł, której dotyczył wniosek datowany na [...] lipca 2019 r. Na marginesie Sąd zaznacza, że przyjmując powyższe stanowisko miał na uwadze, iż decyzja z dnia [...] maja 2019 r. dotyczyła pokrycia potrzeb na przewidywane opłaty za energię elektryczną za niemalże cały rok. Nie można więc wykluczyć, iż gdyby doszło do wyraźnej zmiany okoliczności, teoretycznie mogłaby się otworzyć droga do ubiegania się przez skarżącego o świadczenie za pojedynczy miesiąc 2019 r. W niniejszej sprawie taka sytuacja jednak nie zachodzi. W kwietniu i maju 2019 r. A. K. ubiegał się o pokrycie potrzeb z zakresu energii elektrycznej, czego mu odmówiono na najbliższe i przyszłe miesiące roku kalendarzowego. Ubiegając się w lipcu 2019 r. o świadczenie za pojedynczy miesiąc odnoszące się do jednej z miesięcznych opłat wynikających z rozpatrzonego już zestawienia [...] sp. z o.o., wnioskodawca nie przedstawił natomiast żadnych nowych okoliczności, które pozwalałyby stwierdzić, iż jego sytuacja jest odmienna od tej, w warunkach której wydano decyzję z dnia [...] maja 2019 r., [...] Odnosząc się natomiast do kwestii wniosku o pokrycie opłat za paliwo gazowe, to nie może budzić wątpliwości, że wystąpienie datowane na [...] lipca 2019 r. dotyczy kwoty wynikającej z "Przypomnienia" z dnia [...] czerwca 2019 r., a wyjściowo z faktury [...] płatnej do [...] maja 2019 r. (k. 57-59 akt administracyjnych organu pierwszej instancji), a więc tej samej, której dotyczyła decyzja z dnia [...] grudnia 2019 r., [...] (por. k. 24-25 akt administracyjnych organu pierwszej instancji). Skoro w okolicznościach sprawy Prezydent stanął przed koniecznością rozpatrzenia wniosku o pomoc złożonego co do pewnych potrzeb w zakresie już rozpoznanym decyzjami administracyjnymi (wniosek o pokrycie kosztów opłat za energię elektryczną i paliwo gazowe), to w konsekwencji rację mają organy obu instancji, że rozpatrywanie prośby A. K. o pomoc sformułowanej [...] lipca 2019 r. dotyczyłoby zagadnienia już załatwionego decyzjami administracyjnymi (formalnie skonsumowanego). W takich okolicznościach – ze względu na dualizm postępowań o tożsamym przedmiocie – właściwym działaniem organu powinno być umorzenie jednego z postępowań (późniejszego) na podstawie art. 105 § 1 K.p.a. Zgodnie z tym przepisem, gdy postępowanie (administracyjne) z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe w całości albo w części, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania odpowiednio w całości albo w części. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł o oddaleniu skargi na podstawie art. 151 P.p.s.a. Niniejszą sprawę rozpoznano na posiedzeniu niejawnym stosownie do art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (obecnie tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 1842 z późn. zm.), po uprzednim skierowaniu jej do takiego trybu przez Przewodniczącego Wydziału (k. 29 akt sądowych).