II SA/Po 125/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy Sędziowie Sędzia WSA Danuta Rzyminiak - Owczarczak (spr.) Asesor WSA Jan Szuma po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 4 września 2020 r. sprawy ze skargi R. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2019 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku rodzinnego oddala skargę

Decyzją z dnia [...] września 2019 r., nr [...], wydaną po ponownym rozpatrzeniu sprawy z wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego oraz dodatków do zasiłku rodzinnego w związku z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 czerwca 2019 r., sygn. akt II SA/Po 406/19, Burmistrz [...] orzekł o przyznaniu R. B. zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłków rodzinnego w łącznej wysokości [...] zł miesięcznie w okresie 2018-11-[...] do 2019-02[...] oraz w łącznej wysokości [...] zł miesięcznie w okresie 2019-03-[...] do 2019-10-[...] W podstawie prawnej decyzji organ powołał przepisy art. 4 ust. 2, art. 5, art. 6, art. 8, art. 11 a, art. 14, art. 20 ust. 3, art. 24, art. 26 ust. 1 i 2, art. 32.ust. 1d ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2017r., poz.1952 ze zm. – dalej powoływaną jako "u.ś.r."), Rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 lipca 2017r. w sprawie sposobu i trybu postępowania w sprawach o przyznanie świadczeń rodzinnych oraz zakresu informacji, jakie mają być zawarte we wniosku, zaświadczeniach i oświadczeniach o ustalenie prawa do świadczeń rodzinnych (Dz.U. z 2017 r. poz. 1466) oraz Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 31 lipca 2018 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny i specjalny zasiłek opiekuńczy, wysokości świadczeń rodzinnych oraz wysokości zasiłku dla opiekuna (Dz.U. z 2018 r., poz. 1497). W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wyjaśnił, że wnioskodawca spełnia warunki do otrzymania ww. świadczeń. Uwzględniając wytyczne Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego oraz przedłożony przez stronę Pit 37 za 2017 rok i kwotę otrzymanego zwrotu z podatku za 2017 rok organ wyjaśnił w jaki sposób w tym przypadku wyliczono dochód. I tak, pominięto dochód z tytułu zatrudnienia za 2017 rok wraz ze wszystkimi składnikami go obciążającymi i przyjęto dochód z tytułu otrzymywanych w roku bazowym rent w kwocie [...]od którego odliczono składki zdrowotne w kwocie [...]zł i należny zapłacony podatek w kwocie [...]zł (różnica pomiędzy zaliczką pobraną przez płatnika z tytułu rent [...] zł a kwotą otrzymanego zwrotu podatku [...] zł). Zatem dochód opodatkowany po odliczeniu składek zdrowotnych i podatku wyniósł [...] zł. Do tak wyliczonego dochodu dodano dochód niepodlegający opodatkowaniu z tytułu niewykorzystanej ulgi na dzieci w kwocie [...]zł (kwota otrzymana na podstawie art.27f ust. 8-10 ustawy z dnia 26 lipca 1991r. o podatku dochodowym od osób fizycznych). Całkowity dochód za rok bazowy zgodnie z wytycznymi Sądu wyniósł [...] zł, co daje w przeliczeniu na 12 miesięcy kwotę dochodu rodziny [...] zł i co z kolei daje dochód na osobę w kwocie [...]zł i przekracza ustawowe kryterium dochodowe [...] zł uprawniające do pobierania zasiłków rodzinnych z dodatkami w pełnej wysokości o kwotę [...]zł na osobę. Kwota przekroczenia kryterium dochodowego dla rodziny [...] zł (t.j. [...] wynosi [...] zł, zatem zasiłek rodzinny wraz z dodatkami przysługuje w wysokości różnicy między łączną kwotą zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami - [...] zł (zasiłek rodzinny w kwocie [...]zł x 2, dodatek z tytułu samotnego wychowywania w kwocie [...]złx2, dodatek z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w kwocie [...]zł x 2) a kwotą o którą został przekroczony dochód rodziny ([...] zł) i wynosi [...] zł miesięcznie w okresie 2018-11-[...] do 2019-02-[...]. W okresie od 2019-03-[...] do 2019-10-[...] w związku ze zmiana grupy wiekowej u córki E. zmienia się wysokość zasiłku rodzinnego na to dziecko na kwotę [...]zł i łączna kwota zasiłków rodzinnych z dodatkami wynosi [...] zł. Po pomniejszeniu o kwotę przekroczenia dochodu rodziny [...] zł należne świadczenia do wypłaty wynoszą kwotę [...]zł miesięcznie, zgodnie z art. 5 ust.3 i 3a ustawy. Organ przedstawił tabularyczne zestawienie kwot do wypłaty za okres od listopada 2018 r. do października 2019 r. oraz dane uwzględniony przy ich wyliczeniu. R. B. wniosła odwołanie od opisanej powyżej decyzji, kwestionując zaliczenie do dochodu niewykorzystanej ulgi na dzieci – w jej przypadku jest to ulga za 2016 rok; zaliczenie podatku – nadpłaty za ubiegły rok 2017 – do dochodu za 2017 rok w sytuacji, gdy zwrot podatku nastąpił przelewem w 2018 roku. Skarżąca podniosła, że przepisy u.ś.r., a w szczególności art. 3 pkt 23 i pkt 24, są w tym zakresie niejasne. Ponadto zdaniem skarżącej w ustawie nie ma przepisów, które nakazują zaliczenie do dochodu zwrotów podatku oraz niewykorzystanej ulgi na dzieci. Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: Kolegium, SKO) decyzją z dnia [...] listopada 2019 r., nr [...], utrzymało, w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Kolegium wyjaśniło, że podstawę materialnoprawną niniejszego rozstrzygnięcia stanowi art. 5 ust 1 u.ś.r., zgodnie z którym zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty [...]zł. Według art. 5 ust. 3 ustawy w przypadku gdy dochód rodziny w przeliczeniu na osobę w rodzinie lub dochód osoby uczącej się przekracza kwotę uprawniającą, daną rodzinę lub osobę uczącą się do zasiłku rodzinnego, o kwotę niższą lub równą kwocie odpowiadającej najniższemu zasiłkowi rodzinnemu przysługującemu w okresie, na który jest ustalany, zasiłek rodzinny przysługuje, jeżeli przysługiwał w poprzednim okresie zasiłkowym. W przypadku przekroczenia dochodu w kolejnym roku kalendarzowym zasiłek rodzinny nie przysługuje. Kolegium wskazało, że pod pojęciem "dochodu rodziny" należy rozumieć przeciętny miesięczny dochód członków rodziny uzyskany w roku kalendarzowym poprzedzającym okres zasiłkowy (art. 3 pkt 2 u.ś.r.). Z kolei za dochód ustawodawca uważa, m.in. po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób, przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne (art. 3 pkt 1a ustawy). Zdaniem Kolegium organ uwzględniając powyższą regulację w zakresie pojęcia dochodu i sposobu jego ustalania prawidłowo i zgodnie z wytycznymi wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 czerwca 2019 r., sygn. akt II SA/Po 406/19, na podstawie zeznania podatkowego przedłożonego przez stronę, zbadał sytuację materialną rodzinny odwołującej i ustalił, że kwota miesięcznego dochodu członków rodziny odwołującej wynosi [...] zł i tym samym przekracza kryterium dochodowe o kwotę [...]zł ([...] = [...] zł). Organ zasadnie więc przyjął, iż kwotę należnych świadczeń rodzinnych należało stosownie do treści art 5 ust.3a ustawy obniżyć o kwotę przekroczenia, co spowodowało ich przyznanie w wysokości [...] zł od dnia [...] marca 2018 r. Odnosząc się do zarzutów odwołania Kolegium wyjaśniło, że ustawodawca w sposób ścisły określił zasady ustalania dochodu oraz przyznawania świadczeń rodzinnych, nie dopuszczając tzw. uznania administracyjnego i uzależnił prawo do tego świadczenia od spełnienia kryterium dochodowego i nie pozostawił organom możliwości przyznania świadczenia w innej wysokości sytuacji przekroczenia tego kryterium. Jednocześnie konieczność uwzględnienia zwrotu niewykorzystanej ulgi na dziecko przy ustalaniu dochodu dla potrzeb prawa do świadczeń rodzinnych wynika wprost z treści przepisów u.ś.r., tj. art. 3 pkt 1 lit c, w myśl którego ilekroć w ustawie mowa jest o dochodzie, należy przez to rozumieć również inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, kwoty otrzymane na podstawie art, 27f ust. 8-10 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych. Zgodnie natomiast z treści ww. przepisu art. 27f ust. 8-1, jeżeli kwota przysługującego odliczenia na podstawie ust. 2, 3 i 4 jest wyższa od kwoty odliczonej z tytułu, o którym mowa w ust. 1, w zeznaniu, o którym mowa w art. 45 ust. 1, podatnikowi przysługuje kwota stanowiąca różnicę między kwotą przysługującego podatnikowi odliczenia a kwotą odliczoną w zeznaniu podatkowym. Zgodnie z ust. 9 kwota stanowiąca różnicę, o której mowa w ust. 8, nie może przekroczyć kwoty składek na ubezpieczenia społeczne, o których mowa w art. 26 ust. 1 pkt 2 i 2a, oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne, o których mowa w art. 27b ust. 1 i 2: 1) podlegających odliczeniu, pomniejszonych o składki odliczone w zeznaniu, o którym mowa w art. 45 ust. la pkt 2, lub na podstawie ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym; 2) zapłaconych ze środków podatnika od przychodów zwolnionych od podatku na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 148. Ust. 10. W przypadku odliczenia z tytułu, o którym mowa w ust. 1, przysługującego pozostającym przez cały rok podatkowy w związku małżeńskim obojgu: 1 ) rodzicom, 2) opiekunom prawnym dziecka, 3) rodzicom zastępczym - do ustalenia wysokości składek, o których mowa w ust. 9, przyjmuje się łączną kwotę ich składek. Ponadto organ I instancji zasadnie odliczył od dochodu rodziny odwołującej zapłacony podatek w kwocie [...]zł, obliczony jako różnicę pomiędzy zaliczką pobraną przez płatnika z tytułu rent [...] zł, a kwotą otrzymanego zwrotu podatku, tj. [...] zł. W skardze na powyższą decyzję, którą R. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, podtrzymano wcześniejszą argumentację z odwołania od decyzji organu I instancji. Skarżąca poddała pod ocenę Sądu prawidłowość przyjętych przez organ wyliczeń oraz zastosowanych przepisów. W szczególności Kolegium niewystarczająco wyjaśniło zaliczenie do dochodu zapłacony podatek w kwocie [...]zł. Skarżąca podniosła, że rozważenia wymaga, czy kwota ta, jak i kwota otrzymanego zwrotu z tytułu niewykorzystanej ulgi na dzieci, mogą zostać uwzględnione przy obliczaniu dochodu za 2017 rok na potrzeby ustalenia prawa do zasiłku rodzinnego za okres [...]. SKO w [...] w odpowiedzi na skargę wniosło o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasową argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Na wstępne wyjaśnić należy, iż sprawę rozpoznano na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 15zzs4 ust. 3 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. z 2020 poz. 374 ze zm.). Zgodne z tym przepisem przewodniczący może zarządzić przeprowadzenie posiedzenia niejawnego, jeżeli uzna rozpoznanie sprawy za konieczne, a przeprowadzenie wymaganej przez ustawę rozprawy mogłoby wywołać nadmierne zagrożenie dla zdrowia osób w niej uczestniczących i nie można przeprowadzić jej na odległość z jednoczesnym bezpośrednim przekazem obrazu i dźwięku. Na posiedzeniu niejawnym w tych sprawach sąd orzeka w składzie trzech sędziów. Uprawnienie wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 1267 z późn. zm.) oraz art. 3 § 1 z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), sprowadza się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżona decyzja odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jej wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie decyzji z obrotu prawnego. Wskazać również należy, że sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Zaskarżoną decyzją SKO w [...] utrzymało w mocy decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] września 2019 r., nr [...], która wydana została po rozpatrzeniu złożonego w dniu [...] sierpnia 2018 r. wniosku skarżącej o przyznanie zasiłku rodzinnego wraz dodatkami na okres zasiłkowy [...], Przechodząc do merytorycznej oceny sprawy wskazać należy, że sprawa była już przedmiotem kontroli sądowej. Wyrokiem z dnia 19 czerwca 2019 r. (sygn. akt II SA/Po 406/19) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzje organów obu instancji. Zgodnie z art. 153 p.p.s.a., ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Związanie samego sądu administracyjnego, w rozumieniu powołanego przepisu oznacza, że nie może on formułować nowych ocen prawnych - sprzecznych z wyrażonym wcześniej poglądem, lecz jest zobowiązany do podporządkowania się mu w pełnym zakresie oraz konsekwentnego reagowania w razie stwierdzenia braku zastosowania się do wskazań w zakresie dalszego postępowania przed organem administracji publicznej. Ponowne rozpoznanie sprawy przez sąd administracyjny ogranicza się zatem do kontroli, czy organy administracji prawidłowo uwzględniły wytyczne zawarte w poprzednim wyroku oraz oceny ewentualnych nowych okoliczności, które zaistniały już po wydaniu wyroku. Te natomiast kwestie, które były już przedmiotem oceny sądu, i co do których Sąd nie dopatrzył się uchybień w działaniu organu administracji, ponownie oceniane być nie mogą. Tym samym zarówno Burmistrz, jak i Sąd rozpoznający aktualną skargę R. B., był związany oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania, które zwarte zostały w ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 19 czerwca 2019 r. sygn. akt II SA/Po 406/19. Przypomnieć zatem w tym miejscu należy stanowisko wyrażone w uzasadnieniu tego wyroku. Sąd w sprawie o sygn. akt II SA/Po 406/19 uznał, że przedmiotem sporu pomiędzy organami a skarżącą jest kwestia sposobu liczenia dochodu rodziny, wobec skarżącej zastosowano bowiem mechanizm pozwalający na przyznanie zasiłku rodzinnego przy przekroczeniu kryterium dochodowego (art. 5 ust. 3 u.ś.r.), który ulega zmniejszeniu do wysokości różnicy pomiędzy łączną kwotą zasiłków a kwotą, o którą przekroczone zostało kryterium dochodowe dla rodziny. Skarżąca przedstawiła obszerną i szczegółową analizę wyliczeń swoich dochodów z 2017 r., do stanowiska skarżącej Kolegium jednakże nie odniosło się, zdaniem Sądu naruszając tym samym przepisy postepowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd uznał za konieczne uchylenie również decyzji organu I instancji, bowiem w sprawie niezbędne jest przeprowadzenie ponownej, kompleksowej oceny sytuacji dochodowej R. B.. W ocenie Sądu organy powinny wyliczając dochód skarżącej z 2017 roku z pominięciem uzyskanych przez nią dochodów z pracy, tak jakby przychodów z niej, ani składników ją obciążających w ogóle nie było. Zdaniem Sądu dochody z pracy skarżącej nie tylko zostały błędnie doliczone do dochodu jako takie, ale także ich samo rozliczenie, które przedstawił organ, budzi wątpliwości. Sąd nakazał zbadanie sytuacji dochodowej skarżącej, poprzez bądź to pozyskanie stosownych danych od organów podatkowych, albo wezwanie skarżącej do przedstawienia złożonego zeznania rocznego PIT za rok 2017. Na tej podstawie organ ustali kwotę dochodu skarżącej z tytułu emerytury-renty oraz z tytułu zwrotu niewykorzystanej ulgi na dzieci (pominie natomiast dochody skarżącej z pracy) i następnie ustali obniżające je: kwotę ostatecznie należnego podatku za 2017 r. (z pominięciem przypadającego na dochody z utraconej pracy – [...] zł), koszty uzyskania przychodu (z pominięciem tych dotyczących utraconego stosunku pracy) oraz składki na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne (z pominięciem tych z utraconego stosunku pracy). Opierając się na powyższych danych organ ponownie określi dochód rodziny skarżącej za 2017 r. i rozliczy stosownie do tego wysokość zasiłku rodzinnego. Jak wynika z akt sprawy poddanej obecnie kontroli Sądu prowadząc ponownie postępowanie w sprawie organ I instancji uzupełnił materiał dowodowy o wskazane przez Sąd dokumenty. Pozyskano wydruk przelewu na rachunek skarżącej kwoty [...]zł wykonanego w dniu [...] maja 2019 r. przez Urząd Skarbowy w [...]; zeznanie podatkowe PIT-37 o wysokości dochodu osiągniętego przez skarżącą w 2017 roku. W uzasadnieniu podjętej następnie decyzji Burmistrz [...] szczegółowo wyjaśnił sposób wyliczenia dochodu, jaki skarżąca uzyskała w 2017 roku, oraz wysokość przyznanych świadczeń rodzinnych. SKO w [...] w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji zweryfikowało te założenia i wyliczenia oraz odniosło się do zarzutów i wątpliwości zgłoszonych przez skarżącą na etapie postępowania odwoławczego. Tym samym organy obu instancji w pełnym zakresie zastosowały się do wskazań zawartych w wyroku z dnia [...] czerwca 2019 r. W opinii Sądu w składzie obecnie orzekającym, zarówno zaskarżona decyzja, jak i poprzedzająca ją decyzja organu I instancji, zawierają prawidłowe rozstrzygnięcia oraz zostały wystarczająco uzasadnione. Materialnoprawną podstawę zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 23 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t.j. Dz.U. z 2017r., poz.1952 ze zm.), dalej "u.ś.r. Uregulowania dotyczące zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami do tego zasiłku zostały zawarte w przepisach art. 4-15a u.ś.r., w których szczegółowo określono przesłanki uzyskania prawa do ww. świadczeń, mających na celu częściowe pokrycie wydatków na utrzymanie dziecka. Ze swej istoty przedmiotowe świadczenia są kierowane do rodzin o najniższych dochodach, na co wskazuje art. 5 ust. 1 u.ś.r., który wprowadza kryterium dochodowe uprawniające do otrzymywania zasiłku rodzinnego, a w konsekwencji także określonych i należnych danej osobie dodatków do tego zasiłku, m.in. dodatku z tytułu samotnego wychowywania dziecka czy rozpoczęcia roku szkolnego. Przepis ten - w brzmieniu obowiązującym w odniesieniu do okresu zasiłkowego [...] - stanowi, że zasiłek rodzinny przysługuje osobom, o których mowa w art. 4 ust. 2, jeżeli dochód rodziny w przeliczeniu na osobę albo dochód osoby uczącej się nie przekracza kwoty [...]zł (art. 5 ust. 1 u.ś.r. w zw. z § 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia [...] lipca 2018 r. w sprawie wysokości dochodu rodziny albo dochodu osoby uczącej się stanowiących podstawę ubiegania się o zasiłek rodzinny i specjalny zasiłek opiekuńczy, wysokości świadczeń rodzinnych oraz wysokości zasiłku dla opiekuna - Dz.U. z 2018 r. poz. 1497). Jak wynika z treści skargi skarżąca wskazuje na nieprawidłowe ustalenie wysokości dochodu na osobę w rodzinie. Istota sporu w przedmiotowej sprawie sprowadza się zatem do rozważenia, czy - ustalając dochód na osobę w rodzinie skarżącej - organy działały zgodnie z przepisami prawa - z uwzględnieniem treści art. 3 pkt 1 u.ś.r., który definiuje pojęcie dochodu dla potrzeb rozpoznawania wniosków o przyznanie prawa do świadczeń rodzinnych, a w konsekwencji czy postępowanie wyjaśniające w sprawie zostało przeprowadzone w sposób rzetelny, obiektywny i wyczerpujący, tj. zgodnie z zasadami określonymi w art. 7 oraz art. 77 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2020 r. poz. 256 - dalej powoływanej jako "kpa"). Zgodnie z art. 3 pkt 1 u.ś.r. ilekroć w ustawie jest mowa o dochodzie - oznacza to, po odliczeniu kwot alimentów świadczonych na rzecz innych osób: a) przychody podlegające opodatkowaniu na zasadach określonych w art. 27, art. 30b, art. 30c, art. 30e i art. 30f ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1509, z późn. zm.), pomniejszone o koszty uzyskania przychodu, należny podatek dochodowy od osób fizycznych, składki na ubezpieczenia społeczne niezaliczone do kosztów uzyskania przychodu oraz składki na ubezpieczenie zdrowotne; b) dochód z działalności podlegającej opodatkowaniu na podstawie przepisów o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne; c) inne dochody niepodlegające opodatkowaniu na podstawie przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych: m.in. kwoty otrzymane na podstawie art. 27f ust. 8-10 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych. Ilekroć zaś w powołanej ustawie jest mowa o dochodzie członka rodziny, oznacza to przeciętny miesięczny dochód członka rodziny osiągnięty w roku kalendarzowym poprzedzającym okres, na jaki ustalane jest prawo do świadczenia rodzinnego. Przedmiotem sporu w rozpatrywanej sprawie jest uwzględnienie w obliczonym dochodzie członka rodziny środków uzyskanych przez skarżącą z tytułu zwrotu niewykorzystanej ulgi na dzieci. W 2017 r., który jako rok kalendarzowy poprzedzający okres, na jaki ustalane jest sporne świadczenie, stanowi tak zwany "rok bazowy", dla celów ustalenia dochodu rodziny na potrzeby u.ś.r., skarżąca uzyskała kwotę [...]zł tytułem zwrotu niewykorzystanej ulgi na dzieci. Podstawą wypłacenia tej kwoty był art. 27f ust. 8-10 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Słusznie zatem organy orzekające w sprawie ustaliły, że kwota ta stanowi dochód skarżącej w roku bazowym (2017) i nie ma znaczenia, że zwrot tej kwoty nastąpił w 2018 roku bowiem wniosek o przyznanie świadczeń rodzinnych ([...] sierpnia 2018 r.) złożony został już po otrzymaniu przez skarżącą zwrotu tej kwoty (przelew z datą [...] maja 2018 r.). Z tytułu renty własnej oraz renty rodzinnej na dzieci skarżąca uzyskała łączny dochód w wysokości [...] zł i od tej kwoty organ odliczył, zgodnie z art. 3 pkt 1 lit a u.ś.r., składkę zdrowotną ([...] zł) oraz podatek dochodowy ([...] zł), co dało kwotę dochodu netto z tego tytułu w wysokości [...] zł. W tym miejscu wskazać należy, że wysokość kwoty odliczonej składki zdrowotnej ([...] zł) wynika z zaświadczenia ZUS z dnia [...] sierpnia 2018 r. Do kwoty dochodu netto z tytułu renty ([...] zł) doliczono kwotę [...]zł z tytułu zwrotu niewykorzystanej w 2016 r. ulgi na dzieci. Organ pominął utracony dochód z tytułu zatrudnienia oraz koszty z tym dochodem związane. Ustalony w ten sposób dochód skarżącej w 2017 r. wyniósł [...] zł, co podzielone przez 12 miesięcy dało kwotę [...]zł na miesiąc, która następnie podzielona przez liczbę członków rodziny (3 osoby) dał kwotę dochodu na miesiąc – [...] zł. Kwota ta przekracza ustawowe kryterium dochodowe ([...] zł), uprawniające do pobierania zasiłków rodzinnych z dodatkami w pełnej wysokości o kwotę [...]zł na osobę. Kwota przekroczenia kryterium dochodowego dla rodziny [...] zł (t.j. [...] 3) wynosi [...] zł, zatem zasiłek rodzinny wraz z dodatkami przysługuje w wysokości różnicy między łączną kwotą zasiłków rodzinnych wraz z dodatkami - [...] zł (zasiłek rodzinny w kwocie [...]zł x 2, dodatek z tytułu samotnego wychowywania w kwocie [...]złx2, dodatek z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego w kwocie [...]zł x 2) a kwotą o którą został przekroczony dochód rodziny ([...] zł) i wynosi [...] zł miesięcznie w okresie 2018-11-[...] do 2019-02-[...]. W okresie od 2019-03-[...] do 2019-10-[...] w związku ze zmiana grupy wiekowej u córki E. zmienia się wysokość zasiłku rodzinnego na to dziecko na kwotę [...]zł i łączna kwota zasiłków rodzinnych z dodatkami wynosi [...] zł. Po pomniejszeniu o kwotę przekroczenia dochodu rodziny [...] zł należne świadczenia do wypłaty wynoszą kwotę [...]zł miesięcznie, zgodnie z art. 5 ust.3 i 3a ustawy. Podsumowując, Sąd uznał, że z analizy akt sprawy wynika, iż postępowanie zakończone zaskarżoną decyzją zostało przeprowadzone prawidłowo, z zachowaniem reguł postępowania określonych w Kodeksie postępowania administracyjnego (w tym przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym art. 7, art. 77 § 1 i art. 80). Materiał dowodowy w sprawie został dostatecznie zebrany. Wyjaśnione zostały także wszystkie okoliczności istotne dla wydania prawidłowego rozstrzygnięcia. Także w zgodzie z treścią art. 107 § 3 kpa organ przedstawił swoje stanowisko w uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia, które dostatecznie odzwierciedla rację decyzyjną i wyjaśnia tok rozumowania organu, który prowadzi do zastosowania konkretnego przepisu prawa materialnego i procesowego do sytuacji faktycznej zaistniałej w rozpatrywanej sprawie. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oddalił skargę.