II SA/Po 1056/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. K. i A. K. na zarządzenie Wójta Gminy z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie ogłoszenia przetargu ustnego nieograniczonego na sprzedaż nieruchomości postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zarządzenia. /-/ E. Brychcy

Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęła skarga G. K. i A. K. na zarządzenie Wójta Gminy z dnia [...] września 2019 r. nr [...] w przedmiocie ogłoszenia przetargu ustnego nieograniczonego na sprzedaż nieruchomości. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego zarządzenia (k. 6 akt sądowych) wskazując, iż jego wykonanie spowoduje nieodwracalne skutki prawne dla skarżących, w tym nieodwracalną szkodę majątkową w wyniku wykonania zarządzenia poprzez wykonanie przetargu i sprzedaż nieruchomości nr [...] położonej w N. , której kupnem w trybie bezprzetargowym byli zainteresowani skarżący. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotowy wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., zwanej dalej – Ppsa) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Zgodnie zaś z art. 61 § 3 Ppsa po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Postanowienie, o którym mowa sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 Ppsa). Z przepisu art. 61 § 3 Ppsa wynika, że uprawdopodobnienie okoliczności przemawiających za wstrzymaniem wykonania zaskarżonego aktu spoczywa na wnioskodawcy. Uzasadnienie wniosku powinno zatem odnosić się do konkretnych okoliczności odzwierciedlających możliwość zajścia zagrożeń, o których mowa w art. 61 § 3 Ppsa, co powinno stać się przedmiotem oceny sądu. Ocena ta jest zatem możliwa i w dużym stopniu zależy od argumentacji przedstawionej we wniosku, która powinna być spójna i odnosząca się do konkretnej sytuacji wnioskodawcy. Co najmniej należałoby uprawdopodobnić wystąpienie przesłanek, o których mowa w art. 61 § 3 Ppsa Celem instytucji wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, o którym mowa we wskazanym wyżej przepisie jest zapewnienie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w toku sądowej kontroli skarżonego aktu przed następstwami wadliwych aktów lub czynności organów administracji publicznej, których wykonanie może doprowadzić do wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Z powyższego wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest odstępstwem od zasady, a w konsekwencji tego przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu nie powinny być interpretowane rozszerzająco. Pozostawienie przez ustawodawcę uznaniu Sądu zasadności wstrzymania aktu wiąże się w związku z powyższym z koniecznością szczególnie wnikliwego i przekonującego uzasadnienia przez stronę skarżącą wniosku wykazującego potrzebę wstrzymania wykonania aktu, zwłaszcza, że na tym etapie postępowania Sąd nie bada merytorycznej zasadności skargi. Strona skarżąca wskazała, że wykonanie zaskarżonego zarządzenia polegające na przeprowadzeniu i rozstrzygnięciu postępowania przetargowego w sposób nieuchronny wywoła trudne (być może niemożliwe) do odwrócenia skutki w postaci straty majątkowej. Wynikać ma ona z dysproporcji w wycenie działki, której dotyczy przetarg, którą w roku 2009 – kiedy to skarżący mieli skorzystać z bezprzetargowej możliwości kupna rzeczonej działki – wyceniono na [...] zł, a w roku 2019 r. kiedy ogłoszono przetarg – wyceniono na [...] zł. Należy wskazać, że instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu nie służy odwróceniu już zaistniałych następstw wykonania aktu. Nie ma zatem podstaw do jej zastosowania, gdy skutki, które mogły wyniknąć z wykonania zaskarżonego orzeczenia już wystąpiły. Skoro bowiem postanowienie Sądu ma uchronić stronę przed skutkami wykonania aktu, to jego wykonanie niweczy cel zastosowania instytucji, o której mowa w art. 61 § 3 Ppsa. Wykonanie aktu przemawia za tym, że nie jest już możliwe - poprzez wstrzymanie jego wykonania - osiągnięcie celu, jaki przyświeca instytucji ustanowionej w art. 61 § 3 Ppsa (postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 czerwca 2008 r., sygn. akt II OZ 621/08; z dnia 10 lipca 2009 r., sygn. akt I OZ 716/09; z dnia 6 stycznia 2010 r., sygn. akt I OZ 1172/09, dostępne na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). W niniejszej sprawie zaskarżone zarządzenie Wójta [...] września 2019 r. w sprawie przetargu ustnego nieograniczonego na sprzedaż nieruchomości na dzień wydania niniejszego postanowienia - zostało już wykonane. Z akt sprawy wynika, że termin przetargu wyznaczono na dzień [...] listopada 2019 r. na godzinę [...] w siedzibie Urzędu Gminy w N. . Skoro bowiem postanowienie Sądu ma uchronić stronę przed skutkami wykonania zaskarżonego aktu, to w niniejszej sprawie nie jest już możliwe osiągnięcie celu, jaki przyświeca instytucji ustanowionej w art. 61 § 3 Ppsa. Sąd wskazuje jednocześnie, że rozpoznając, na podstawie art. 61 § 3 Ppsa, wniosek o wstrzymanie wykonania przedmiotu zaskarżenia, sąd nie dokonuje oceny zawartości skargi (postanowienie NSA z dnia 9 lipca 2004 r., sygn. akt FZ 163/04, dostępny na stronie: orzeczenia.nsa.gov.pl). Ewentualna niezgodność aktu administracyjnego z prawem, która co do zasady będzie przedmiotem oceny sądu w dalszym toku postępowania, jest kwestią niezależną od ochrony tymczasowej wynikającej z art. 61 § 3 Ppsa W ocenie Sądu, w niniejszej sprawie nie zachodzą okoliczności, które przemawiają za uwzględnieniem wniosku o wstrzymanie wykonalności zaskarżonego zarządzenia. Mając na uwadze powyższe, Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 Ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia. /-/ E. Brychcy