II SA/Po 1011/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu 9 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.i C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] 2014 r. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę. /-/ J. Zieliński

UZASANIENIE Postanowieniem z dnia [...] 2014 r. nr [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. po rozpatrzeniu odwołania K. C. od decyzji Prezydenta Miasta P. z dnia [...] 2014 r. nr [...], znak [...] stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Przesyłka zawierająca przedmiotowe postanowienie została przesłana na adres: C.. K., ul. B [...] P. (podany przez stronę w odwołaniu od decyzji z [...] 2014 r. nr [...],) i dwukrotnie awizowana (pierwsze awizo – 21 maja 2014 r., drugie awizo – 29 maja 2014 r.), a następnie zwrócona do organu w dniu 5 czerwca 2014 r., z informacją doręczającego, iż nie podjęto jej w terminie. W dniu 1 sierpnia 2014 r. K. C.. wniosła, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P., skargę na ww. postanowienie tego organu z dnia z dnia 16 maja 2014 r. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia, bądź przekazania sprawy do ponownego rozpoznania oraz przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wnosiło o jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwana dalej: "p.p.s.a.") jako wniesioną z uchybieniem terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a). W myśl natomiast art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Jak wynika z akt sprawy zaskarżone postanowienie zostało doręczone stronie skarżącej na adres wskazany w odwołaniu w trybie doręczenia zastępczego uregulowanego w art. 44 § 1-4 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej: K.p.a.). Stosownie do treści art. 44 § 1 pkt 1 K.p.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 (tj. doręczenia w mieszkaniu, miejscu pracy, lokalu organu administracji publicznej, w każdym innym miejscu, gdzie się adresata zastanie lub za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi), operator pocztowy przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej. Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (art. 44 § 2 K.p.a.). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż 14 dni od daty pierwszego zawiadomienia (art. 44 § 3 K.p.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (art. 44 § 4 K.p.a.). Warunkiem uznania pisma za doręczone, w rozumieniu art. 44 § 4 K.p.a., jest spełnienie wymogów płynących z powołanego artykułu. Przesyłka zawierająca zaskarżone postanowienie została awizowana dwukrotnie (pierwsze awizo – 21 maja 2014 r., drugie awizo – 29 maja 2014 r.)i zwrócona do organu po upływie 14 dni od dnia pierwszego zawiadomienia, tj. 03 marca 2011 r. Tym samym uznać należy, iż zaskarżone postanowienie zostało prawidłowo doręczone w trybie określonym w art. 44 §1-4 K.p.a. w dniu 4 czerwca 2014 r., a tym samym wprowadzone do obrotu prawnego. Od tego dnia biegł trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, który upłynął w dniu 4 lipca 2014 r. Tymczasem przedmiotowa skarga została złożona w dniu 1 sierpnia 2014 r. (data stempla pocztowego), a wiec z naruszeniem art. 53 § 1 p.p.s.a., co skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Ponieważ skarżąca nie wniosła o przywrócenie terminu do wniesienia skargi , a jedynie domaga się, w drodze merytorycznego rozpoznania skargi, przywrócenia terminu od wniesienia odwołania, Sąd orzekł jak w części rozstrzygającej postanowienia. /-/ J. Zieliński