II SA/Op 459/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Gminy Opole od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 5 marca 2020 r. w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Opolu na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 23 kwietnia 2015 r., Nr IX/149/15 w przedmiocie powierzenia prezydentowi miasta uprawnień do ustalenia wysokości cen i opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych i znajdujących się na nich urządzeń postanawia 1) odrzucić skargę kasacyjną, 2) zwrócić Gminie Opole kwotę 150 (sto pięćdziesiąt) zł uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi kasacyjnej.

Prokurator Rejonowy w Opolu wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 25 kwietnia 2015 r., Nr IX/149/15, w przedmiocie powierzenia prezydentowi miasta uprawnień do ustalenia wysokości cen i opłat za korzystanie z cmentarzy komunalnych i znajdujących się na nich urządzeń. Wyrokiem z dnia 5 marca 2020 r., sygn. akt II SA/Op 459/19 Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Pismem procesowym z dnia 24 czerwca 2020 r., nadanym przesyłką pocztową, radca prawny A. G. złożyła w imieniu swojego mocodawcy Gminy Opole skargę kasacyjną od wyroku zapadłego w sprawie. Na skutek zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 czerwca 2020 r. wezwano radcę prawnego A. G. do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej z dnia 24 czerwca 2020 r., w terminie 7 dni od daty doręczenia niniejszego wezwania, przez złożenie - stosownie do art. 176 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) - zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", - w 2 egzemplarzach wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy, a to pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie o powyższej treści zostało doręczone 1 lipca 2020r. do rąk upoważnionego pracownika Urzędu Miasta Opola A. L., o czym świadczy adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbiory przesyłki (k. 69 akt sądowych). Pełnomocnik skarżącej kasacyjnie Gminy Opole odpowiedział na wezwanie pismem procesowym z dnia 8 lipca 2020 r., w którym oświadczył, że zrzeka się rozprawy, a pismo to zostało nadane w dniu 10 lipca 2020 r. ,o czym świadczy data stempla pocztowego na kopercie (k. 71 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę kasacyjną należało odrzucić. Zgodnie z art. 173 § 1 P.p.s.a., od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, z wyłączeniem przypadków nie mających zastosowania w niniejszej sprawie, przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Stosownie do art. 177 § 1 P.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do właściwego sądu w terminie 30 dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W myśl art. 176 § 1 i 2 P.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany oraz powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony. W art. 176 § 2 P.p.s.a. określono dalsze elementy jakie musi spełniać skarga kasacyjna, w szczególności powinna ona czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma procesowego strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy . Z kolei z art. 177a P.p.s.a. wynika, że jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176 P.p.s.a., innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie natomiast z art. 178 P.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Pełnomocnik skarżącej kasacyjnie Gminy Opole nie złożył wymaganego w myśl art. 176 § 2 P.p.s.a. wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy i został wezwany do usunięcia ujawnionego braku w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Wezwanie zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi, za pośrednictwem upoważnionego pracownika Urzędu Miasta Opola, w dniu 1 lipca 2020 r. Siedmiodniowy termin do wykonania nałożonych na pełnomocnika obowiązków procesowych, upływał zatem z dniem 8 lipca 2020 r. Oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy zostało złożone do Sądu w dniu 10 lipca 2020 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), a zatem 2 dni po upływie przepisanego terminu. Mając na względzie, że braki formalne skargi kasacyjnej nie zostały uzupełnione w zakreślonym przez Sąd terminie, zaistniała przesłanka do jej odrzucenia (por. też postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 lipca 2019 r., sygn. akt II GZ 250/19, z dnia 27 marca 2019 r., sygn. akt I OZ 281/19, dostępne na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W tym stanie rzeczy Sąd, działając na podstawie art. 178 w związku z art. 177a w związku z art. 16 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 sentencji. Orzeczenie w punkcie 2 sentencji – o zwrocie wpisu sądowego od skargi kasacyjnej – uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.