II SA/Op 408/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi kasacyjnej R. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 17 sierpnia 2021 r., sygn. akt II SA/Op 408/21 oddalającego skargę E. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 12 maja 2021 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie ustalenia i zwrotu nienależnie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego postanawia odrzucić skargę kasacyjną R. K.

Skarżąca E. S. wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu odwołanie od decyzji Wojewody Opolskiego z dnia 25 stycznia 2021 r., nr [...], orzekającej, iż zasiłek pielęgnacyjny wypłacony R. K. na podstawie decyzji Wójta Gminy Reńska Wieś z dnia 11 października 2005 r., nr [...], za okres od 1 sierpnia 2011 r. do 31 października 2018 r. w łącznej kwocie 13.311 zł jest nienależnie pobranym świadczeniem rodzinnym i podlega zwrotowi wraz z ustawowymi odsetkami za opóźnienie. Postanowieniem z dnia 12 maja 2021 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, stwierdziło niedopuszczalność odwołania E. S. od ww. decyzji Wojewody Opolskiego z dnia 25 stycznia 2021 r., z uwagi na nieposiadanie przez nią statusu strony, a także brak wykazania podstaw do działania jako pełnomocnik jej ojca R. K. Wyrokiem z dnia 17 sierpnia 2021 r., sygn. akt II SA/Op 408/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę E. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 12 maja 2021 r., nr [...], w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie ustalenia i zwrotu nienależnie pobranego zasiłku pielęgnacyjnego przez R. K. Odpis tego orzeczenia wraz z uzasadnieniem oraz pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi kasacyjnej został doręczony w dniu 16 września 2021 r. skarżącej, na wniosek jej pełnomocnika, adwokata S. M. W dniu 15 października 2021 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) skarżąca E. S. oraz R. K., działając przez pełnomocnika adwokata S. M., złożyli skargę kasacyjną od ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 17 sierpnia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę kasacyjną R. K. należało odrzucić. Po wniesieniu do sądu skargi kasacyjnej następuje jej badanie pod kątem wymagań formalnych jakie przewiduje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". Zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie zachodzi przesłanka odrzucenia skargi kasacyjnej R. K. z powodu jej niedopuszczalności. Odrzucenie skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 p.p.s.a. może mieć miejsce jedynie w przypadku, gdy nie ma wątpliwości, że skarga została wniesiona przez podmiot, który w ogóle nie może być stroną w rozumieniu art. 12 w związku z art. 32 i 33 p.p.s.a. Zgodnie z art. 32 p.p.s.a. w postępowaniu sądowoadministracyjnym stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie zaś do art. 12 p.p.s.a. pod pojęciem strony rozumie się także uczestnika postępowania, czyli - jak określa to art. 33 § 1 p.p.s.a. - osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeśli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Jak wynika natomiast z art. 173 § 2 p.p.s.a., skargę kasacyjną może wnieść uprawniony podmiot, a jest nim strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. W świetle wyżej wskazanych przepisów podkreślić należy, że katalog podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi kasacyjnej jest zamknięty, nie jest zatem dopuszczalne wniesienie skargi kasacyjnej przez inny podmiot niż wymieniony w ustawie. Podnieść należy, że R. K. nie był stroną postępowania administracyjnego w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania E. S. i nie był także stroną (ani uczestnikiem, ani skarżącym) postępowania przed sądem administracyjnym. W związku z powyższym, skoro skarga kasacyjna nie pochodzi od strony legitymowanej do jej wniesienia, zachodzi podstawa do jej odrzucenia, jako skargi niedopuszczalnej, a zastosowanie znajdzie przepis art. 178 p.p.s.a., w myśl którego w takim wypadku wojewódzki sąd administracyjny odrzuca skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym. Uwzględniając powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu orzekł jak w sentencji.