II SA/Op 398/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 2 czerwca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia G. K. z dnia 5 maja 2014 r. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 24 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Op 398/13, w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi G. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 11 lipca 2013 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych postanawia: odrzucić zażalenie.

Wyrokiem z dnia 6 lutego 2014 r., sygn. akt II SA/Op 398/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę G. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 11 lipca 2013 r., nr [...], w przedmiocie ustalenia nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych. Skarżący, działając przez swojego pełnomocnika adwokata M. J., wniósł w dniu 22 kwietnia 2014 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) skargę kasacyjną od powyższego wyroku. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) w Opolu z dnia 24 kwietnia 2014 r., wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie 1000 zł, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 28 kwietnia 2014 r. W dniu 5 maja 2014 r. (data pisma i data nadania przesyłki w placówce pocztowej) skarżący, działając przez pełnomocnika, wniósł zażalenie na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II WSA w Opolu w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II WSA w Opolu z dnia 6 maja 2014 r., wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych zażalenia, przez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu zażalenia, w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Powyższe wezwanie przesłano na adres podany w zażaleniu i zostało ono odebrane przez pełnomocnika skarżącego w dniu 12 maja 2014 r., co potwierdza adnotacja na zwrotnym pocztowym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie uzupełnił braku formalnego zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia enumeratywnie wymienione w tymże przepisie. W myśl art. 197 § 2 P.p.s.a., do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej, a więc do niniejszego postępowania zastosowanie będzie miał także art. 178 P.p.s.a. W przepisie tym ustawodawca zawarł przesłanki odrzucenia skargi kasacyjnej. Przesłankami tymi są: wniesienie skargi kasacyjnej (zażalenia) po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalnej oraz nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków skargi (zażalenia). Zatem, w przypadku wystąpienia jednej z przesłanek określonej powołanym wyżej przepisem, sąd na posiedzeniu niejawnym zobowiązany jest takie zażalenie odrzucić. Przepis art. 194 § 3 P.p.s.a. stanowi, że zażalenie winno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie do treści art. 47 § 1 P.p.s.a., do pisma strony, a więc także do zażalenia, należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Wskazać przy tym trzeba, że liczba odpisów zażalenia (pisma procesowego) jest zależna od liczby pozostałych stron uczestniczących w postępowaniu. Z uwagi na to, że zażalenie wniesione w niniejszej sprawie nie spełniało wymogu formalnego określonego w art. 47 § 1 P.p.s.a., należało wezwać skarżącego do nadesłania brakującego egzemplarza odpisu zażalenia, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. W niniejszej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków formalnych zażalenia zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego w dniu 12 maja 2014 r., o czym świadczy stosowna adnotacja na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Zakreślony przez Sąd siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia rozpoczął zatem bieg w dniu 13 maja 2014 r. i upłynął z końcem dnia 19 maja 2014 r. (poniedziałek). Pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach niewykonania obowiązku wynikającego z wezwania, w wyznaczonym przez Sąd terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych zażalenia. W tym stanie rzeczy uznać należało, że w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka odrzucenia zażalenia, o której mowa art. 178 w związku z art. 197 § 2 oraz art. 194 § 3 w związku z art. 47 P.p.s.a. Takie stanowisko Sądu uzasadnia także treść uchwały siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (dostępna na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem - http://orzeczenia.nsa.gov.pl), która ma moc wiążącą. W punkcie 1 tej uchwały Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. Uzasadnienie tej uchwały wskazuje, że tak samo należy traktować niedołączenie przez stronę odpisów każdego pisma procesowego, w tym również - z mocy art. 178 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a. - zażalenia. W związku z powyższym, orzeczono jak w sentencji.