II SA/Op 317/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na czynność Prezydenta Miasta Opola w przedmiocie wymiany prawa jazdy postanawia odrzucić skargę.

A. K. (zwany dalej "skarżącym") wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na czynność Prezydenta Miasta Opola w przedmiocie wymiany prawa jazdy. Pismem procesowym z dnia 13 września 2022 r. skarżący oświadczył, że cofa skargę dotyczącą odmowy wydania mu bezterminowego uprawnienia w prawie jazdy o nr [...] i wpisania terminu 15 lat, z powodu porozumienia stron i ugody. Pismem z dnia 21 listopada 2022 r. - na skutek zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 17 listopada 2022 r. - wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL. Jednocześnie Sąd pouczył skarżącego, że niezastosowanie się do jego treści w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania spowoduje odrzucenie skargi. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu osobiście w dniu 24 listopada 2022 r., co dokumentuje zwrotne pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki (k. 24 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę, zawartej w piśmie procesowym z dnia 24 listopada 2022 r., organ wyjaśnił, że uznał skargę za zasadną i zamówił nowy dokument prawa jazdy, przywracając bezterminowość uprawnień kat. B i B1 w prawie jazdy skarżącego. Do dnia wydania niniejszego postanowienia nie uzupełniono braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Jedną z tych przesłanek jest nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie zaś do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga) powinno zawierać w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną. W przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawę odrzucenia skargi stanowi art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. stanowiący, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w wyznaczonym terminie. Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi, odnotować trzeba, że zawierała ona brak formalny polegający na niepodaniu numeru PESEL skarżącego. Z tych względów wezwano skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi, a wezwanie w tym przedmiocie zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 24 listopada 2022 r. Wyznaczony przez Sąd siedmiodniowy termin do dokonania żądanej czynności rozpoczął zatem bieg w dniu 25 listopada 2022 r. i upłynął w dniu 1 grudnia 2022 r. (czwartek). Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżący nie zastosował się do wezwania, co obligowało Sąd do odrzucenia skargi. Odnosząc się natomiast do zawartego w piśmie z dnia 13 września 2022 r. oświadczenia o cofnięciu skargi, zauważyć należy, że Sąd nie mógł uwzględnić tego oświadczenia skarżącego. Wprawdzie zgodnie z art. 60 P.p.s.a. skarżący może cofnąć skargę, a cofnięcie takie wiąże sąd, jednak tylko w sytuacji, gdy czynność ta nie zostanie uznana za zmierzającą do obejścia prawa lub skutkującą utrzymaniem w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Natomiast badanie dopuszczalności złożonego oświadczenia o cofnięciu skargi, jak i umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 P.p.s.a., może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga wniesiona została skutecznie, tj. gdy wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 stycznia 2008 r., sygn. akt I OSK 1829/07, dostępne pod adresem: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Tymczasem w okolicznościach rozpoznawanej sprawy skarga zawierała braki uniemożliwiające nadanie jej dalszego biegu. Mając na względzie powyższe, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.