II SA/Op 259/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia 26 lutego 2014 r., Nr L/576/14, w przedmiocie upoważnienia do prowadzenia postępowań i wydawania decyzji w sprawach dotyczących stypendiów i zasiłków szkolnych postanawia: umorzyć postępowanie.

Wojewoda Opolski wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia 26 lutego 2014 r., Nr L/576/14, w sprawie udzielenia Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu upoważnienia do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji administracyjnych w sprawach dotyczących świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym - stypendiów szkolnych i zasiłków. Skarżący domagał się stwierdzenia nieważności tej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, polegającego na braku unormowań przewidujących publikację uchwały, jako aktu prawa miejscowego w wojewódzkim dzienniku urzędowym z zachowaniem odpowiedniego vacatio legis. Wojewoda wywiódł, że kwestionowana uchwała bezspornie należy do aktów prawa miejscowego, a zatem jej wejście w życie jest uzależnione od publikacji w sposób określony w art. 4 ust. 1 oraz art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych. W odpowiedzi na skargę Gmina Kędzierzyn-Koźle wniosła o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego jako bezprzedmiotowego. Podniosła, że zaskarżona uchwała z dnia 26 lutego 2014 r. została uchylona uchwałą Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia 29 kwietnia 2014 r., Nr LIII/608/14. Uwzględniony został zatem zarzut skarżącego o niezkwalifikowaniu uchwały do aktów prawa miejscowego, a tym samym o nieopublikowaniu jej w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Gmina wyjaśniła też, że zaskarżona uchwała w okresie jej obowiązywania nie wywołała skutków prawnych, gdyż na podstawie normy kompetencyjnej wynikającej z zaskarżonej uchwały Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu nie prowadził postępowań administracyjnych, których skutkiem byłoby wydanie decyzji administracyjnych w sprawach dotyczących świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym - stypendiów i zasiłków szkolnych. Organ dołączył kopię uchwały z dnia 29 kwietnia 2014 r., Nr LIII/608/14, w sprawie udzielenia Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu, upoważnienia do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji administracyjnych w sprawach dotyczących świadczeń pomocy materialnej o charakterze socjalnym – stypendiów szkolnych i zasiłków, podjętą na podstawie art. 90m ust. 2 w zw. z art. 90c ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572, z późn. zm.). W § 2 tej uchwały zawarto zapis o utracie mocy uchwały Nr L/576/14 z dnia 26 lutego 2014 r. Na wezwanie Sądu, Wojewoda Opolski w piśmie procesowym z 9 czerwca 2014 r. oświadczył, że przychyla się do wniosku organu o umorzenie postępowania. Zaznaczył, że uchwała Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia 29 kwietnia 2014 r., uchylająca zaskarżoną uchwałę, została zbadana pod względem legalności i nie wniesiono względem niej środków nadzorczych. Została ona opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 8 maja 2014 r. pod poz. 1252 i weszła w życie w dniu 23 maja 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", sąd umarza postępowanie jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę (pkt 1), w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania (pkt 2) oraz gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe (pkt 3). Taką "inną przyczynę", stwarzającą podstawę do umorzenia postępowania w zawisłej przed sądem sprawie, stanowiło - w ocenie Sądu - podjęcie w dniu 29 kwietnia 2014 r. przez Radę Gminy Kędzierzyn-Koźle uchwały Nr LIII/608/14, którą uchylono zaskarżoną uchwałę Nr L/576/14 z dnia 26 lutego 2014 r. Gmina wyjaśniła też, że kwestionowana uchwała nie wywołała skutków prawnych w okresie jej obowiązywania. W konsekwencji działań podjętych przez Radę Gminy Kędzierzyn-Koźle orzekanie w sprawie ze skargi Wojewody Opolskiego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miasta w Kędzierzynie-Koźlu z dnia 26 lutego 2014 r., Nr L/576/14, stało się bezprzedmiotowe. Bezprzedmiotowość tę wywołało skuteczne wyeliminowanie zaskarżonej uchwały z porządku prawnego przez właściwy organ, przy czym - wobec nieskorzystania przez Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu z kompetencji przyznanych zaskarżoną uchwałą do czasu jej uchylenia - należało uznać, że zaskarżona uchwała nie wywołała w tym okresie skutków prawnych. Ponadto, również skarżący organ nadzoru przychylił się do wniosku Gminy o umorzenie postępowania . Z tych względów, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.