II SA/Op 244/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz – spr. po rozpoznaniu w dniu 21 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. H. o wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 15 czerwca 2004 r., sygn. akt II SA/Wr 452/02 w sprawie ze skargi J. H. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 1 lutego 2002 r., nr [...] w przedmiocie należności przedemerytalnych postanawia odrzucić skargę.

Pismem z dnia 4 marca 2021 r. wniesionym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, J. H. (zwany dalej także: "skarżącym") zarzucił nieprawidłowości, jakie w jego ocenie zaistniały, w sprawie dotyczącej przyznania mu zasiłku przedemerytalnego. Podważył sposób określania stażu jego pracy w A w [...], a także podniósł, że wyrok wydany w tej sprawie nie posiada pouczenia. Zakwestionował sposób wydania wyroku i jego uzasadnienie wskazując na treść art. 37 j nieokreślonego aktu prawnego i stwierdził: "[...] które mówią jasno o prawie bezrobotnego ubiegającego się o zasiłek przedemerytalny w wysokości 160%". Do akt sprawy skarżący dołączył kserokopie szeregu dokumentów dotyczących jego zatrudnienia, a także odpisów orzeczeń WSA w Opolu (wyroku z dnia 8 marca 2011 r., sygn. akt II SA/Op 323/10 i postanowienia z dnia 16 maja 2005 r., sygn. akt II SA/Op 71/05). Kolejnym pismem z dnia 23 marca 2021 r. skarżący doprecyzował, że przedmiotem jego skargi jest wznowienie postępowania w sprawie przyznanego mu zasiłku przedemerytalnego w wysokości 120%, a nie 160% za okres od 11 października 2000 r. do 16 marca 2004 r. Podniósł, że zaskarżony organ to Urząd Pracy w [...], Powiatowy Urząd Pracy w [...], Wojewoda Opolski oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu (wyrok z dnia 15 czerwca 2004 r., sygn. akt II SA/Wr 452/02 i wyrok z dnia 8 marca 2011 r., sygn. akt II SA/Op 323/10). Opisana skarga została zarejestrowana w repertorium sądowym pod sygn. akt II SA/Op 244/21. Na podstawie zarządzenia z dnia 29 marca 2021 r. Przewodniczącego Wydziału II WSA w Opolu, w trybie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325) - zwanej dalej: "P.p.s.a." oraz § 27 zarządzenia na 14 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie ustalenia zasad biurowości, ze sprawy o sygn. akt II SA/Op 244/21, tj. sprawy ze skargi J. H. o wznowienie postępowania sądowego w sprawie należności przedemerytalnych, zakończonego wyrokiem z dnia 15 czerwca 2004 r., sygn. akt II SA/Wr 452/02, wyłączono sprawę ze skargi J. H. o wznowienie postępowania sądowego w sprawie należności przedemerytalnych, zakończonego wyrokiem z dnia 8 marca 2011 r., sygn. akt II SA/Op 323/10. Dlatego przedmiotem niniejszego postanowienia, jest sprawa zarejestrowana w repertorium sądowym pod sygn. akt II SA/Op 244/21 dotycząca wznowienie postępowania sądowego zakończonego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 15 czerwca 2004 r., sygn. akt II SA/Wr 452/02, w sprawie ze skargi J. H. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 1 lutego 2002 r., nr [...] W sprawie tej zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 29 marca 2021 r., wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, przez: - wskazanie numeru PESEL skarżącego; - wskazanie ustawowej podstawy wznowienia i jej uzasadnienie; - wskazanie okoliczności stwierdzających zachowanie terminu do wniesienia skargi i w tym zakresie podanie, kiedy skarżący dowiedział się o okoliczności stanowiącej podstawę wznowienia lub w przypadku, gdy podstawą wznowienia jest pozbawienie możności działania lub brak należytej reprezentacji, kiedy skarżący dowiedział o orzeczeniu; - wskazanie, czy skarżący żąda uchylenia, czy zmiany zaskarżonego orzeczenia; - złożenie odpisu skargi o wznowienie postępowania, tj. odpisów pism z dnia 4 marca 2021 r. i z dnia 23 marca 2021 r. osobiście podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem. Wezwanie powyższe zostało doręczone skarżącemu skutecznie do rąk dorosłego domownika – N. H., w dniu 8 kwietnia 2021 r. O powyższym świadczy pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki, znajdujące się w aktach sądowych sprawy (k-55 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skarga J. H. o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia z dnia 15 czerwca 2004 r., sygn. akt II SA/Wr 452/02, podlega odrzuceniu. Skarga o wznowienie postępowania powinna odpowiadać wymaganiom formalnym stawianym pismom strony, bowiem na zasadzie art. 276 zdanie 1 P.p.s.a. do skargi o wznowienie postępowania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji, jeżeli przepisy działu VII P.p.s.a. "Wznowienie postępowania" nie stanowią inaczej. Skarga taka powinna ponadto zawierać dodatkowe elementy wymienione w art. 279 P.p.s.a. czyli: oznaczenie zaskarżonego orzeczenia, podstawę wznowienia i jej uzasadnienie, okoliczności stwierdzające zachowanie terminu do wniesienia skargi oraz żądanie uchylenia lub zmiany zaskarżonego orzeczenia. Wobec powyższego, badanie merytorycznej zasadności skargi o wznowienie postępowania sądowo-administracyjnego musi zostać poprzedzone sprawdzeniem jej wymogów formalnych, w tym terminowości wniesienia takiej skargi i powołanych w niej podstaw wznowienia. Skarga ta podlega zatem badaniu pod kątem dopuszczalności o dwojakim charakterze, a mianowicie dopuszczalności samej skargi i dopuszczalności wznowienia postępowania. Podstawy żądania wznowienia postępowania wymienione zostały w przepisach art. 271, art. 272 § 1 i art. 273 § 1, 2 i 3 P.p.s.a., natomiast badanie dopuszczalności wznowienia obejmuje ocenę zasadności skargi. Jednym z wymogów stawianych skardze o wznowienie postępowania sądowego jest wskazanie w niej numeru PESEL skarżącego. Obowiązek w tym zakresie wprowadza art. 46 § 2 pkt 1 P.p.s.a., który określa enumeratywnie elementy pierwszego pisma wnoszonego do sądu (w tym skargi), wśród których znalazł się wymóg podania numeru PESEL przez stronę skarżącą, która jest osobą fizyczną (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a.). Zgodnie z art. 280 § 1 sąd bada na posiedzeniu niejawnym, czy skarga jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej podstawie wznowienia. Z kolei art. 280 § 2 P.p.s.a. postanawia, że na żądanie sądu zgłaszający skargę o wznowienie postępowania obowiązany jest uprawdopodobnić okoliczności stwierdzające zachowanie terminu lub dopuszczalność wznowienia. Na zasadzie zaś art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 276 P.p.s.a. jeżeli skarga o wznowienie postępowania nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. W związku ze stwierdzonymi w powołanym wyżej zakresie brakami skargi J. H. o wznowienie postępowania sądowego, wezwano skarżącego do usunięcia tych braków formalnych w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skutecznie skarżącemu do rąk dorosłego domownika w dniu 8 kwietnia 2021 r., w trybie zastępczym wynikającym z art. 72 P.p.s.a. Zgodnie z przywołaną regulacją, jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, pismo sądowe można doręczyć dorosłemu domownikowi. W związku z tym, że wezwanie powyższe zostało doręczone w dniu 8 kwietnia 2020 r., to siedmiodniowy termin na uzupełnienie braków formalnych skargi o wznowienie postępowania upłynął w dniu 15 kwietnia 2021 r. Pomimo upływu wyznaczonego terminu, skarżący w żaden sposób nie odniósł się do wezwania i nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wobec powyższego skarga o wznowienie postępowania podlegała odrzuceniu na podstawie art. 280 § 1 oraz art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 276 P.p.s.a.