II SA/Op 12/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. B. na decyzję Starosty Nyskiego z dnia 6 lipca 2022 r., nr 3/22 w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia odrzucić skargę.

Starosta Nyski - na wniosek Burmistrza Głuchołaz - decyzją z 6 lipca 2022 r., nr 3/22, zezwalił na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie drogi dojazdowej ul. Królowej Jadwigi wraz obowiązkiem przebudowy innych dróg publicznych, tj. przebudowę drogi krajowej nr 40 w ul. Kolonia Jagiellońska w Głuchołazach, usytuowanych na obszarze Gminy Głuchołazy. Z pouczenia zawartego w przedmiotowej decyzji wynikało prawo wniesienia odwołania do Wojewody Opolskiego - za pośrednictwem Starosty Nyskiego - w terminie 14 dni, przy czym termin ten rozpoczynał bieg dla wnioskodawcy - od dnia doręczenia przedmiotowej decyzji, natomiast dla pozostałych stron - w terminie 14 dni liczonych po upływie 14 od dnia ukazania się zawiadomienia o jej wydaniu w drodze obwieszczenia. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że obwieszczenie Starosty Nyskiego z 6 lipca 2022 r. zawiadamiające o wydaniu przedmiotowej decyzji, zostało wywieszone na tablicy ogłoszeń Starostwa Powiatowego w Nysie od 6 lipca 2022 r. do 20 lipca 2022 r. (por. k-98 akt administracyjnych). Pismem procesowym z 6 grudnia 2022 r., T. B. (zwany dalej: "skarżącym"), wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na opisaną decyzję Starosty Nyskiego z 6 lipca 2022 r., nr 3/22, żądając stwierdzenia jej nieważności w całości, bądź o uchylenie decyzji w całości. Pismo to zostało zarejestrowane pod sygn. akt II DK/Op 53/22. Wobec powyższego, tut. Sąd przesłał ww. skargę do Starosty Nyskiego, w celu udzielenia odpowiedzi oraz doręczenia akt administracyjnych sprawy. Następnie, po wpłynięciu korespondencji od organu, sprawa została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Op 12/23 i stanowi przedmiot niniejszego postanowienia. W odpowiedzi na skargę, działający z upoważnienia Starosty Nyskiego (zwanego dalej: "organem"), Naczelnik Wydziału Architektury i Budownictwa Starostwa Powiatowego w Nysie wniósł o jej oddalenie w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, z późn. zm.) - zwanej dalej jako: "P.p.s.a.", warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, co jednak w niniejszej sprawie nie wystąpiło. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Wyjaśnić przy tym należy, że skoro stronie postępowania administracyjnego przysługiwało odwołanie do organu odwoławczego, to tym samym ten środek zaskarżenia powinien złożyć skarżący, zanim uruchomi kontrolę sądową kwestionowanego orzeczenia. W niniejszym przypadku podstawą prawną świadczącą o prawie wniesienia odwołania do Wojewody Opolskiego, stanowi art. 11g ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2022 r. poz. 176, z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem prawa, od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej stronie służy odwołanie do organu wyższego stopnia, którym jest: 1) wojewoda w przypadku wydania decyzji przez starostę; 2) minister właściwy do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa w przypadku wydania decyzji przez wojewodę. Odwołanie strony od decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej rozpatruje się natomiast w terminie 30 dni, a skargę do sądu administracyjnego w terminie dwóch miesięcy (art. 11g ust. 2 cytowanej ustawy). Wniesiona przez skarżącego bezpośrednio do tut. Sądu skarga na powyższą decyzję, będącą decyzją organu I instancji jest zatem niedopuszczalna. Rozpoznanie takiej skargi przez Sąd, stanowiłoby bowiem naruszenie fundamentalnej zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Z mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 – 5 tego przepisu. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, gdy skarga została wniesiona z naruszeniem zasad i trybu jej wnoszenia. Z powyższych względów, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi, jak w sentencji postanowienia.