II SA/Op 100/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Judecki po rozpoznaniu w dniu 13 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 listopada 2022 r., nr SKO.40.3146.2022.ro w przedmiocie odmowy przyznania prawa do dodatku węglowego postanawia: odrzucić skargę.

A. W. (zwana dalej także: "skarżącą") pismem z dnia 30 stycznia 2023 r. wniosła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu (dalej jako: "Kolegium") z dnia 29 listopada 2022 r., nr SKO.40.3146.2022.ro w przedmiocie odmowy przyznania prawa do dodatku węglowego. Opisana we wstępie decyzja Kolegium z dnia 29 listopada 2022 r. została doręczona skarżącej w dniu 7 grudnia 2022 r. za zwrotnym potwierdzeniem odbioru decyzji (k. 5. akt administracyjnych). Na decyzję Kolegium z dnia 29 listopada 2022 r. A. W. wniosła skargę. Skargę złożyła osobiście w dniu 31 stycznia 2023 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu (k. 2. akt sądowych). Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu pismem przewodnim z dnia 3 lutego 2023 r. (nieponumerowana karta w aktach administracyjnych) przekazał skargę do właściwego organu (tu: do Kolegium) w dniu 7 lutego 2023 r. (data wpływu do Kolegium wg. prezentaty na piśmie przewodnim). Skarżąca w skardze zawarła m.in. wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu postanowieniem z dnia 23 czerwca 2023 r., sygn. akt II SA/Op 100/23 odmówił przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Postanowienie Sądu z dnia 23 czerwca 2023 r. doręczono skarżącej w dniu 29 czerwca 2023 r. (k. 49 akt sądowych). Skarżąca nie złożyła zażalenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Skarga została wniesiona z uchybieniem terminu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, z późn. zm. - zwanej dalej: "p.p.s.a."), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a. Na zasadzie art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W myśl art. 83 § 1-2 p.p.s.a. terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem § 2. Jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd podziela przy tym pogląd prawny, że zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej, który wydał zaskarżoną decyzję oznacza, że w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, organ ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., decyduje wówczas data przekazania skargi przez organ właściwemu organowi administracji publicznej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 lutego 2023 r., sygn. akt I OZ 43/23; dostępne na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Z akt administracyjnych sprawy wynika, że o trybie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skarżąca została prawidłowo pouczona przez Kolegium. Przesyłkę zawierającą zaskarżoną decyzję Kolegium doręczyło A. W. w dniu 7 grudnia 2022 r. Ostatni dzień trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi, liczonego w dniach, przypadał zatem na dzień 6 stycznia 2023 r. (piątek). Z uwagi jednak, że dzień 6 stycznia 2023 r. był dniem wolnym od pracy, to - w świetle art. 83 § 2 p.p.s.a. - za ostatni dzień terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego należało uznać 9 stycznia 2023 r. (poniedziałek). Skargę, złożoną w dniu 31 stycznia 2023 r. do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu, Ośrodek ten przekazał do Kolegium w dniu 7 lutego 2023 r. Skarga została zatem przekazana do organu właściwego (Kolegium) po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia. Ustaleń tych nie zmienia to, że skarga została złożona pierwotnie do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu. Z chwilą przekazania skargi do Kolegium uchybiony został niewątpliwie termin do jej wniesienia ponieważ już jej złożenie do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kędzierzynie-Koźlu w dniu 31 stycznia 2023 r. nastąpiło po terminie. Wobec tego skargę, jako wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia, należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł jak w sentencji.