II SA/Ol 745/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Chybicki po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zezwolenia na lokalizację zjazdu postanawia odrzucić skargę. WSA/post.1 - sentencja postanowienia

Postanowieniem z dnia "[...]" Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Dyrektora Powiatowej Służby Drogowej z dnia "[...]" w sprawie zawieszenia postępowania administracyjnego dotyczącego wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu. Stosownie do art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, dalej jako p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W niniejszej sprawie skarżąca złożyła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego po upływie trzydziestodniowego terminu wskazanego w art. 53 § 1 p.p.s.a. Postanowienie z dnia "[...]" zostało doręczone - w trybie art. 44 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257, dalej: k.p.a. ); art. 16 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U z 2017 r., poz. 953) - stronie skarżącej (jej pełnomocnikowi) w dniu 9 lutego 2017 r., a zatem termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 13 marca 2017 r. Tymczasem skarga została wniesiona przez stronę skarżącą w dniu 22 sierpnia 2017 r., zatem po upływie ustawowego terminu do jej wniesienia, mimo prawidłowego pouczenia zawartego w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wprawdzie przy piśmie z dnia 10 sierpnia 2017r. Kolegium doręczyło skarżącej (w dniu 16 sierpnia 2017r.) uwierzytelnioną kopię skarżonego postanowienia, lecz nastąpiło to w trybie art. 73 § 1 k.p.a., a zatem nie było to doręczenie w trybie rozdziału 8 działu I k.p.a., o czym zresztą Kolegium poinformowało skarżącą pismem z dnia 24 lipca 2017r. Potwierdzeniem powyższej konstatacji jest niekwestionowany w orzecznictwie sądowym i literaturze pogląd, że doręczenie stronie orzeczenia w trybie kodeksu postępowania administracyjnego może nastąpić tylko raz ze wszystkimi tego konsekwencjami, w tym m. in. rozpoczęciem terminu do wniesienia środka odwoławczego (środka zaskarżenia). W realiach niniejszej sprawy oznacza to tyle, że doręczenie skarżącej uwierzytelnionej kserokopii postanowienia Kolegium z dnia "[...]" nie mogło skutkować ponownym otwarciem terminu do złożenia skargi do sądu administracyjnego, gdyż ten już upłynął wskutek prawidłowego doręczenia tegoż postanowienia pełnomocnikowi skarżącej w trybie tzw. doręczenia zastępczego unormowanego w art. 44 k.p.a. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., należało postanowić o odrzuceniu skargi.