II SA/Ol 70/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Górska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 marca 2026 r. sprawy ze sprzeciwu P.P. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 15 grudnia 2025 r. nr SKO.81.329.2025 w przedmiocie opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia odrzucić sprzeciw.

Z akt sprawy wynika, że decyzją z 23 czerwca 2025 r. nr [...] Burmistrza B. ustalił, że P.P. (dalej: "strona") jest obowiązana do wnoszenia opłaty za pobyt swojej babci w Domu Pomocy Społecznej w wysokości 1.139,90 zł miesięcznie, odmówił stronie zwolnienia od ponoszenia ww. odpłatności, a ponadto wskazał, że przedmiotową opłatę należy wnosić od lipca 2025 r. do 10 dnia każdego miesiąca, na rachunek bankowy ośrodka pomocy społecznej. Strona wniosła odwołanie od tej decyzji, po rozpatrzeniu którego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie (dalej: "Kolegium") wydało decyzję z 15 grudnia 2025 r. nr SKO.81.329.2025. Mocą tej decyzji Kolegium, powołując m.in. art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2025 poz. 1691 ze zm.; dalej: "Kpa"), uchyliło decyzję organu I instancji w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia temu organowi. W decyzji tej zawarto pouczenie zarówno o możliwości wniesienia skargi na tą decyzję w terminie 30 dni od daty jej doręczenia, jak i sprzeciwu od tej decyzji w terminie 14 dni od daty jej doręczenia. Decyzja Kolegium zostało doręczona pełnomocnikowi strony 30 grudnia 2025 r. (k. 456 akt adm.) W dniu 14 stycznia 2026 r. (data nadania przesyłki pocztowej, k. 8 akt sądowych) strona, reprezentowana przez pełnomocnika, wniosła do tutejszego Sądu skargę na powyższą decyzję Kolegium. Zarzuciła wydanie tej decyzji z naruszeniem art. 138 § 2 i 2a Kpa poprzez brak wskazania, jakie okoliczności organ I instancji winien wziąć pod uwagę podczas ponownego rozpoznania sprawy, a ponadto brak wytycznych odnośnie do wykładni przepisów prawa materialnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2026 r. poz. 143 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 Kpa, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Stosownie do 64c § 1 i 2 p.p.s.a. sprzeciw od decyzji wnosi się za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem zaskarżenia w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji. W niniejszej sprawie termin do wniesienia sprzeciwu od decyzji nie został zachowany. Wobec doręczenia pełnomocnikowi strony zaskarżonej decyzji Kolegium 30 grudnia 2025 r. termin do wniesienia sprzeciwu od tej decyzji upłynął bowiem z dniem 13 stycznia 2026 r. Z tego też powodu skarga na decyzję Kolegium, nadana przez pełnomocnika strony przesyłką pocztową 14 stycznia 2026 r., nie mogła zostać uznana za wniesiony skutecznie sprzeciw od decyzji Kolegium. Sąd dostrzegł przy tym, że uchybienie tego terminowi mogło pośrednio wynikać z niejasnego pouczenia zawartego w zaskarżonej decyzji Kolegium, w którym wskazano na możliwość wniesienia od tej decyzji zarówno skargi jak i sprzeciwu. Niemniej jednak okoliczność ta nie może skutkować uznaniem, że sprzeciw od decyzji Kolegium został wniesiony z zachowaniem terminu. Termin do wniesienia sprzeciwu od decyzji, o którym mowa w art. 64c § 1 p.p.s.a., ma bowiem charakter ustawowy, nie może być zatem ani skrócony ani przedłużony przez czynność organu czy strony. Termin ten może natomiast zostać przywrócony na zasadach i w trybie określonym w art. 86-87 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.