II SA/Ol 556/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Komisji Międzyzakładowej na uchwałę Zarządu Powiatu z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie ustalenia liczby oddziałów klas I oraz liczby uczniów przyjmowanych do klas I na rok szkolny 2014/2015 w szkołach prowadzonych przez powiat postanawia odrzucić skargę. Wsa/post.1 – sentencja postanowienia

W dniu 15 maja 2014r. bezpośrednio do tut. Sądu wpłynęła skarga Komisji Międzyzakładowej "[...]", reprezentowanej przez jej przewodniczącego B. N., na bezczynność Zarządu Powiatu "[...]", kwestionująca zapisy uchwały Zarządu Powiatu z dnia "[...]" w przedmiocie ustalenia liczby oddziałów klas I oraz liczby uczniów przyjmowanych do klas I na rok szkolny 2014/2015 w szkołach prowadzonych przez Powiat "[...]". Przewodniczący Komisji podniósł, że w zaskarżonej uchwale błędnie wskazano na art. 32 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, gdyż zgodnie z tym przepisem zarząd powiatu wykonuje uchwały rady powiatu i zadania powiatu określone przepisami prawa, co oznacza że zarząd powiatu nie mógł podjąć przedmiotowej uchwały. Ponadto wskazał, że od 19 stycznia 2014r. nie obowiązuje rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 20 lutego 2004r. w sprawie warunków i trybu przyjmowania uczniów do szkół publicznych oraz przechodzenia z jednych typów szkół do innych. Wyjaśnił, że pismem z dnia "[...]" Komisja Międzyzakładowa wezwała Zarząd Powiatu "[...]" do usunięcia naruszenia prawa, ale nie spotkało się to z reakcją organu. W związku z tym wniesiono skargę. Do skargi dołączono wezwanie do usunięcia naruszenia prawa z dnia "[...]" skierowane do Zarządu Powiatu "[...]" wniesione przez Przewodniczącego KM "[...]" – B. N. Przedmiotowa skarga w dniu "[...]" została przesłana Zarządowi Powiatu "[...]". W odpowiedzi na skargę Zarząd Powiatu "[...]" wniósł o jej oddalenie. Podano, że rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia "[...]" Wojewoda stwierdził nieważność zaskarżonej uchwały. Wyjaśniono przy tym, że Zarząd Powiatu wniesie skargę na to rozstrzygnięcie nadzorcze. Przytoczono argumentację, jaka zostanie w skardze tej powołana, z której wynika że rozstrzygnięcie nadzorcze jest w ocenie zarządu powiatu bezprzedmiotowe, gdyż uchwałą z dnia "[...]" uchylono uchwałę, która jest przedmiotem tego rozstrzygnięcia. Ponadto wskazano, że mylne powołanie podstawy prawnej nie dyskwalifikuje uchwały, a zdaniem organu przepisy ustawy o systemie oświaty oraz ustawy o samorządzie powiatowym dawały podstawę do podjęcia uchwały. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przede wszystkim należy wskazać, że niedopuszczalna jest skarga na bezczynność organu dotyczącą podjęcia, czy też zmiany uchwały. Stosownie bowiem do regulacji zawartej w art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r. poz. 270, dalej jako: p.p.s.a.), sądy administracyjne rozpoznają skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organy administracji publicznej w przypadkach określonych w punktach 1-4a powołanego przepisu. Powyższe oznacza, że sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznawania i rozstrzygania w sprawie skarg na bezczynność organu wykonującego administrację publiczną w takich granicach, w jakich służy skarga na określone w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. akty i czynności. Zgodnie z tymi unormowaniami sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne (pkt 1), postanowienia wydawane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (pkt 2), postanowienia wydawane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym (pkt 3), akty i czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (pkt 4) oraz pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w sprawach indywidualnych (pkt. 4a). Przedmiotowa uchwała zarządu powiatu jest aktem wymienionym w art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. Zatem w świetle przywołanych wyżej przepisów skarga na bezczynność w odniesieniu do tego rodzaju aktów nie służy, a w związku z tym podlega odrzuceniu. Jednakże biorąc pod uwagę treść skargi Sąd potraktował ją jako skargę na uchwałę Zarządu Powiatu "[...]" z dnia "[...]" w przedmiocie ustalenia liczby oddziałów klas I oraz liczby uczniów przyjmowanych do klas I na rok szkolny 2014/2015 w szkołach prowadzonych przez Powiat "[...]". Wprawdzie skarżący podał bowiem, że wnosi skargę na bezczynność organu, lecz w treści skargi de facto zakwestionował uprawnienie zarządu powiatu do podjęcia – jak wskazał – zaskarżonej uchwały, a w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa wezwał do usunięcia wad prawnych przedmiotowej uchwały Jednakże także skarga ta podlega odrzuceniu, a to z powodu uchybienia terminu do jej wniesienia. Należy bowiem wyjaśnić, że stosownie do art. 53 § 2 p.p.s.a. skargę na uchwałę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Przy czym skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarżący wniósł wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w dniu "[...]" (data wpływu do organu pisma Przewodniczącego KM) . Z uwagi na fakt, iż Zarząd Powiatu "[...]" nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie, termin do wniesienia skargi upłynął w dniu "[...]". Skarga została zaś sporządzona w dniu "[...]", a wniesiona do Sądu w dniu "[...]". Przy czym należy tu wyjaśnić, że wprawdzie skarga została nadana w urzędzie pocztowym w dniu "[...]", ale wpłynęła bezpośrednio do tut. Sądu. Jak zaś wskazano wyżej skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, co oznacza że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego o terminie wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd na adres właściwego organu administracji publicznej, co nastąpiło w dniu "[...]". Zgodnie zaś art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. W związku z powyższym na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. skargi zostały odrzucone.