II SA/Ol 408/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Matczak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 sierpnia 2025 r. sprawy ze skargi J. S., K. S., A. Z. i L. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 25 kwietnia 2025 r. nr SKO.73.27.2025 w przedmiocie warunków zabudowy postanawia odrzucić skargi J. S., K. S. i A. Z.

W dniu 28 maja 2025 r. J. S., K. S., A. Z. i L. Z, reprezentowani przez radcę prawnego, wywiedli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z dnia 25 kwietnia 2025 r., nr SKO.73.27.2025, w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie elektrowni fotowoltaicznej o mocy do 1MW wraz z niezbędną infrastrukturą towarzyszącą na części działki nr [...]. Na mocy zarządzenia Przewodniczącej Wydziału II z 30 czerwca 2025 r. pełnomocnik skarżących został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie pełnomocnictwa, wskazanie w imieniu którego ze skarżących dokonał opłaty wpisu sądowego, podanie nr PESEL wnoszących skargi oraz nadesłanie 12 odpisów skargi. W wyznaczonym terminie pełnomocnik przedłożył pełnomocnictwo, 12 odpisów skargi. Oświadczył, że J. S., K. S. oraz A. Z. cofają skargi. Natomiast L.Z. podtrzymuje skargę, podał nr PESEL tego skarżącego i wskazał, że uiszczony wpis należy zaliczyć na jego poczet. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Cofnięcie skargi jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy skarga zostanie skutecznie wniesiona, tj. nie zawiera m.in. braków formalnych uniemożliwiających nadanie jej dalszego biegu. W przypadku, gdy skarga zawiera takie braki, które nie zostaną uzupełnione w wyznaczonym terminie, sąd skargę odrzuca na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a." Przepis ten stanowi, że sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. wymogiem formalnym skargi jest wskazanie przez stronę numeru PESEL. W razie zaniedbania powyższego obowiązku, na zasadzie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Stosownie do art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. od skargi, jako pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym, pobiera się wpis sądowy. W myśl art. 214 § 1 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Zgodnie z § 2 tego artykułu - pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Z unormowań tych wynika, że zasada wnoszenia jednej opłaty od pisma ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego, każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku (patrz: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2005, str. 601). Współuczestnictwo formalne zachodzi wówczas, gdy roszczenia lub zobowiązania współuczestników oparte są na jednakowej podstawie faktycznej i prawnej, ale wynikają z odrębnych tytułów prawnych (tutaj prawo własności do odrębnych nieruchomości). W rozpatrywanym przypadku pełnomocnik wnoszących skargi oświadczył, że J. S., K. S. oraz A. Z. cofają skargi i nie uzupełnił braków formalnych względem tych skarżących. Z tej przyczyny skargi tych osób podlegały odrzuceniu z mocy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.