II SA/Ol 392/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak po rozpoznaniu w dniu 21stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.C. na postanowienie "[...]" Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia "[...]" r., nr "[...]" w przedmiocie zlecenia Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego "[...]" przeprowadzenia dodatkowego postępowania dowodowego postanawia odrzucić skargę.

"[...]" Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, postanowieniem z "[...]" r., zlecił Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego "[...]" przeprowadzenia dodatkowego postępowania dowodowego w związku z odwołaniem M.C. od decyzji PINB z "[...]" r. Skargę na to postanowienie wniósł Skarżący, zarzucając, że zostało ono wydane z naruszeniem prawa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, jako wniesionej na niezaskarżalne postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt. 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), dalej: p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie. Zaskarżone postanowienie nie stanowi aktu, o którym mowa w cyt. przepisach. Stosownie bowiem do art. 136 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256), dalej: "k.p.a.", k.p.a. organ odwoławczy może przeprowadzić na żądanie strony lub z urzędu dodatkowe postępowanie w celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, który wydał decyzję. Zgodnie zaś z art. 123 § 1 k.p.a. w toku postępowania organ administracji publicznej wydaje postanowienia. Postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie sprawy, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej (§ 2). Ponadto, w myśl art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Na postanowienie, którym organ odwoławczy zleca organowi, który wydał decyzję przeprowadzenie dodatkowego postępowania dowodowego, nie służy zażalenie, gdyż w k.p.a. nie przewidziano takiego uprawnienia, nie kończy ono postępowania, a także nie rozstrzyga sprawy co do istoty. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skargę należało odrzucić.