II SA/Ol 147/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Matuszak po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.D. na postanowienie Wojewody "[...]" z dnia "[...]" r., nr "[...]" w przedmiocie odmowy przeprowadzenia dowodu w sprawie pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę.

Wojewoda "[...]", postanowieniem z "[...]" r., po rozpatrzeniu wniosku A.D. z 19 stycznia 2021 r., dotyczącego przeprowadzenia dowodu z dokumentacji związanej z prowadzoną działalnością gospodarczą w budynku - jej funkcją społeczną, edukacyjną na rzecz całej społeczności lokalnej, struktury zatrudnienia nauczycieli, personelu; struktury opieki i kształcenia przedszkolnego na terenie Gminy oraz opinii biegłych z zakresu planowania i zagospodarowania przestrzennego celem zbadania czy doszło do systemowego, niezawinionego przez stronę oraz wszystkich innych podmiotów znajdujących się w obrębie planu przestrzennego naruszenia przepisów dotyczących planowania i zagospodarowania przestrzennego w trakcie wykonywanych inwestycji na terenie analizowanego planu, odmówił przeprowadzenia dowodu. Skargę na to postanowienie wniósł J.D., zarzucając, że jest ono niezasadne. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 pkt. 2 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), dalej: p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty oraz postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie. Zaskarżone postanowienie nie jest jednym z aktów wymienionych w cyt. przepisach. Stosownie do art. 78 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, z późn. zm.), dalej: "k.p.a.", żądanie strony dotyczące przeprowadzenia dowodu należy uwzględnić, jeżeli przedmiotem dowodu jest okoliczność mająca znaczenie dla sprawy. W § 2 przewidziano zaś, że organ administracji publicznej może nie uwzględnić żądania (§ 1), które nie zostało zgłoszone w toku przeprowadzania dowodów lub w czasie rozprawy, jeżeli żądanie to dotyczy okoliczności już stwierdzonych innymi dowodami, chyba że mają one znaczenie dla sprawy. Zgodnie natomiast z art. 123 § 1 k.p.a. w toku postępowania organ administracji publicznej wydaje postanowienia. Postanowienia dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie sprawy, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej (§ 2). Ponadto, w myśl art. 141 § 1 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Na postanowienie, którym organ administracji odmawia przeprowadzenia dowodu na żądanie strony, nie służy zażalenie, gdyż w k.p.a. nie przewidziano takiego uprawnienia, nie kończy ono postępowania, a także nie rozstrzyga sprawy co do istoty. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., skargę należało odrzucić.