II SA/Lu 624/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Wieczorek - Zalewska po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. W. na decyzję L. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] sierpnia 2019r., znak: [...] w przedmiocie nakazania wykonania określonych robót budowlanych - w zakresie wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Skarżąca M. W. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] r. utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] r. nakazującą skarżącej zamurowanie materiałem niepalnym o określonej klasie, pięciu otworów okiennych w ścianie jej budynku mieszkalnego zlokalizowanego na działce nr ewid. [...] w miejscowości W. D., od strony działki nr ewid.[...] - wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Uzasadniając wniosek skarżąca podniosła, że wykonanie nakazu przed rozpoznaniem skargi i ewentualnym uchyleniem zaskarżonej decyzji, spowoduje, że skarżąca będzie musiała ponownie przeprowadzić roboty budowlane polegające na likwidacji zamurowania i wstawieniu nowych okien. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co na następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2018 r., poz.1302 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a." sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wniosek zasługuje na uwzględnienie, mimo że skarżąca nie umotywowała go szczegółowo, gdyż wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować trudne do odwrócenia skutki. W orzecznictwie przyjmuje się, że "trudne do odwrócenia skutki" to takie prawne lub faktyczne skutki, które – raz zaistniałe – powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (zob. postanowienie NSA z dnia 13 maja 2010 r., II FSK 182/10). Jako przykład takich skutków wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 28 kwietnia 2005r., II OZ 276/05 - rozbiórkę obiektu budowlanego. Sąd ten trafnie stwierdził, że roboty budowlane polegające na rozbiórce w większości przypadków powodują trudne do odwrócenia skutki, ponieważ zrealizowanie na nowo obiektu zazwyczaj wiąże się ze stosunkowo dużymi nakładami, nawet jeśli nie finansowymi, to nakładami siły, czy organizacyjnymi. Takie argumenty przemawiają również za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji nakazującej skarżącej zamurowanie pięciu okien w jej budynku mieszkalnym. Niezależnie bowiem od kosztów wykonania tego nakazu, przywrócenie stanu poprzedniego poprzez ponowne wykonanie pięciu okien (w razie uchylenia zaskarżonej decyzji) – będzie niewątpliwie wymagało poniesienia przez skarżącą znacznego nakładu pracy, odpowiedniego zorganizowania robót budowlanych i zgromadzenia niezbędnych środków do ich przeprowadzenia. Okoliczności te uzasadniają uwzględnienie wniosku. Z tych względów orzeczono, jak w sentencji.