II SA/Łd 682/22

Dnia 15 września 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Tomasz Porczyński po rozpoznaniu w dniu 15 września 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji P. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia 3 czerwca 2022 roku nr SKO.4163.10,11.22 w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami i prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierząt postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi – na rzecz strony skarżącej Fundacji P. z siedzibą w W. kwotę 200 (dwieście) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi, zaksięgowaną 12 lipca 2022 roku, pod pozycją [...]. dc

Fundacja Pomocy Zwierzętom A z siedzibą w W. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z 3 czerwca 2022 r., nr SKO.4163.10,11.22, w przedmiocie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie ochrony przed bezdomnymi zwierzętami i prowadzenia schroniska dla bezdomnych zwierząt. Zarządzeniem Z-cy Przewodniczącego Wydziału II z 11 sierpnia 2022 r. pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, do wskazania numeru identyfikacyjnego skarżącej zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329) – w skrócie: "p.p.s.a." – a ponadto do złożenia jednego odpisu skargi. Z zawartego w ww. wezwaniu pouczenia wynikało, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie 7 dni będzie skutkowało jej odrzuceniem. Stosowne wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało doręczone pełnomocnikowi strony skarżącej 22 sierpnia 2022 r. W ustawowym terminie, który upływał 29 sierpnia 2022 r., pełnomocnik skarżącej nadesłał poświadczone za zgodność z oryginałem pełnomocnictwo do działania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi oraz wskazał numer identyfikacyjny skarżącej. Jednocześnie pełnomocnik skarżącej wniósł o przedłużenie terminu do złożenia odpisu skargi na okres kolejnych 7 dni, tj. do 5 września 2022 r. wyjaśniając, że ze względu na okres urlopowy, niemożliwym okazało się uzyskanie przedmiotowego dokumentu w określonym przez Sąd terminie. Przy piśmie z 5 września 2022 r. pełnomocnik skarżącej nadesłał poświadczony za zgodność z oryginałem egzemplarz skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 47 § 1 p.p.s.a. do skargi należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (§ 3). Jak wynika z akt sprawy pełnomocnik skarżącego wniósł o przedłużenie terminu do usunięcia braków formalnych skargi. Jednakże w odróżnieniu od terminów sądowych, tj. wyznaczonych przez sąd lub przewodniczącego dla dokonania określonej czynności procesowej, przedłużeniu nie podlegają terminy ustawowe, czyli takie, które są wyraźnie wskazane w ustawie wyznaczającej ich początek oraz długość. W określonej sytuacji ich bieg rozpoczyna się automatycznie, co oznacza, że bieg terminów ustawowych nie może ulec ani przedłużeniu ani skróceniu, tak jak ma to miejsce w przypadku terminów sądowych. Innymi słowy ustawowy siedmiodniowy termin na usunięcie braków formalnych skargi nie podlega przedłużeniu (czy też skróceniu). Dlatego nie jest dopuszczalny wniosek o przedłużenie terminu na uzupełnienie braków formalnych skargi. W rozpoznawanej sprawie bezspornym jest, że pełnomocnik skarżącej został zobowiązany do usunięcia braków skargi, jednakże pomimo informacji o skutkach niewywiązania z ww. obowiązków w ustawowym terminie i związanym z tym rygorem odrzucenia skargi, pełnomocnik skarżącej nie nadesłał brakującego odpisu skargi, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Skoro bowiem wezwanie do uzupełnienia braków skargi zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej 22 sierpnia 2022 r., to ostatnim dniem ustawowego terminu do wykonania nałożonego obowiązku był 29 sierpnia 2022 r. Jednakże termin ten upłynął bezskutecznie. Z tych powodów sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., o czym orzekł w pkt 1 postanowienia. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 232 § 2 p.p.s.a.). W związku z powyższym sąd, na podstawie art. 232 § 1 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 2 postanowienia. a.bł.