II SA/Łd 625/23

Dnia 10 stycznia 2024 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agata Sobieszek-Krzywicka po rozpoznaniu w dniu 10 stycznia 2024 roku na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej R. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 5 października 2023 roku, sygn. akt II SA/Łd 625/23 wydanego w sprawie ze skargi Ł. S. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] kwietnia 2023 roku nr [...] w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej w P. przy ul. [...] p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz R. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. kwotę 150 (sto pięćdziesiąt) złotych tytułem wpisu od skargi kasacyjnej, zaksięgowaną w dniu 5 grudnia 2023 roku, pod pozycją [...].

Wyrokiem z dnia 5 października 2023 r., sygn. akt II SA/Łd 625/23, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi stwierdził nieważność w całości uchwały Rady Miejskiej w P. z dnia [...] kwietnia 2023 r. nr [...] w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej w P. przy ul. [...] oraz orzekł o zwrocie kosztów postępowania sądowego. Pismem z dnia 5 grudnia 2023 r. R. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – [...] Spółka komandytowa z siedzibą w Ł., reprezentowana przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego, wniosła skargę kasacyjną od ww. wyroku z dnia 5 października 2023 r. Jednocześnie w dniu 5 grudnia 2023 r. uiszczony została wpis sądowy od ww. skargi kasacyjnej w kwocie 150 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga kasacyjna R. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością – [...] Spółka komandytowa z siedzibą w Ł. podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności należy wskazać, że po wniesieniu do sądu skargi kasacyjnej następuje jej badanie pod kątem spełnienia wymagań formalnych. Stosownie do art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W przedmiotowej sprawie zaistniała przesłanka odrzucenia skargi kasacyjnej R. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością – [...] Spółka komandytowa z siedzibą w Ł. z powodu jej niedopuszczalności. Odrzucenie skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 p.p.s.a. może mieć miejsce jedynie w przypadku, gdy nie ma wątpliwości, że skarga została wniesiona przez podmiot, który w ogóle nie może być stroną w rozumieniu art. 12 w związku z art. 32 i 33 p.p.s.a. Zauważyć należy, że zgodnie z art. 32 p.p.s.a w postępowaniu sądowoadministracyjnym stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie zaś do art. 12 p.p.s.a. pod pojęciem strony rozumie się także uczestnika postępowania, a zatem - jak stanowi art. 33 § 1 p.p.s.a. - osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeśli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Jak wynika natomiast z art. 173 § 2 p.p.s.a., skargę kasacyjną może wnieść strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Nie ulega wątpliwości, iż podstawę materialnoprawną wskazanej uchwały z dnia [...] kwietnia 2023 r. nr [...] stanowi art. 7 ust. 4 ustawy z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących (t.j. Dz. U. z 2021 r., poz. 1538, z 2023 r., poz. 553), który stanowi, że rada gminy podejmuje uchwałę o ustaleniu lokalizacji, o której mowa w ust. 1, lub odmowie ustalenia lokalizacji inwestycji w terminie 60 dni od dnia złożenia przez inwestora wniosku, o którym mowa w ust. 1. Rada gminy, podejmując uchwałę, bierze pod uwagę stan zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych na terenie gminy oraz potrzeby i możliwości rozwoju gminy wynikające z ustaleń studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. W ocenie zatem Sądu, inwestor, tj. R. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – [...] Spółka komandytowa z siedzibą w Ł. nie mógł być stroną tego postępowania sądowoadministracyjnego mimo, że jego wniosek zainicjował tryb uchwałodawczy. Należy przy tym zwrócić uwagę, że wskazana wyżej uchwała została zaskarżona do Sądu na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 40 ze zm.). Stroną postępowania sądowoadministracyjnego w sprawie z tego rodzaju skarg jest poza organem, który wydał zaskarżony akt, jedynie podmiot wnoszący skargę. W świetle powyższego podkreślić należy, że katalog podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi kasacyjnej jest zamknięty, nie jest zatem dopuszczalne wniesienie skargi kasacyjnej przez inny podmiot niż wymieniony w ustawie. Nie ulega wątpliwości, iż R. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością – [...] Spółka komandytowa z siedzibą w Ł. nie była stroną przedmiotowego postępowania sądowoadministracyjnego, nie został jej również doręczony zaskarżony przez nią wyrok z uzasadnieniem. Skoro odpisu zaskarżonego orzeczenia wraz z uzasadnieniem nie doręczono ww. Spółce to nie była ona uprawniona do wniesienia skargi kasacyjnej od tegoż wyroku, z uwagi na treść cytowanych wyżej art. 173 § 2 w zw. z art. 177 § 1 p.p.s.a. W takiej sytuacji złożony przez nią środek odwoławczy był niedopuszczalny "z innych przyczyn" w ujęciu art. 178 p.p.s.a. i podlegał odrzuceniu (postanowienie NSA z dnia 15 czerwca 2016 r., II GZ 585/16, LEX nr 2083352. W związku z powyższym, skoro skarga kasacyjna nie pochodzi od strony legitymowanej do jej wniesienia, zachodzi podstawa do jej odrzucenia, jako niedopuszczalnej, na podstawie art. 173 § 2 p.p.s.a. Z powyższych względów Sąd, działając na podstawie art. 178 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.