II SA/Łd 435/23

Dnia 25 sierpnia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Agata Sobieszek-Krzywicka Sędzia WSA Piotr Mikołajczyk Protokolant sekretarz sądowy Marta Duda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 sierpnia 2023 roku sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Miejskiej w Wieluniu z dnia 16 grudnia 2022 r. nr LXXVIII/947/22 w sprawie przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargi Wojewody Łódzkiego wraz z odpowiedzią na skargę postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne.

Skargą z dnia 4 kwietnia 2023 r. Wojewoda Łódzki, reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r. poz. 40, powoływanej dalej również jako: "u.s.g."), zaskarżył uchwałę Rady Miejskiej w Wieluniu z dnia 16 grudnia 2022 r., nr LXXVIII/947/22 w sprawie przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargi Wojewody Łódzkiego z dnia 24 listopada 2022 r. (data wpływu: 24.11.2022 r.), dotyczącej zaskarżenia uchwały Nr 1X11/785/22 Rady Miejskiej w Wieluniu z dnia 24 marca 2022 r. w sprawie przyjęcia "Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Wieluń na rok 2022" wraz z odpowiedzią na skargę uwzględniającą jej zarzuty. Wojewoda Łódzki zarzucił zaskarżonej uchwale naruszenie art. 17 ust. 1 u.s.g. poprzez podjęcie uchwały w składzie sprzecznym z ustawą, to jest z udziałem byłego radnego J. R., którego mandat, stosownie do art. 384 § 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (t.j. Dz.U. z 2022 poz. 1271) wygasł z dniem [...] 2022 r., to jest z datą uprawomocnienia się wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia [...] r., sygn. akt [...] orzekającego o oddaleniu skargi J.R. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego. Wojewoda podkreślił, iż fakt czynnego udziału J. R. w pracach Rady w dniu [...] r., pomimo jego świadomości, co do niezaskarżenia skargą kasacyjną wydanego w jego sprawie wyroku z dnia [...] r., obarcza przedmiotową uchwałę, jak i wszystkie uchwały Rady podjęte w tej dacie z udziałem byłego radnego, sankcją nieważności, jako podjętą z istotnym naruszeniem art. 17 ust. 1 u.s.g. Przy czym na zasadność powyższego stwierdzenia bez wpływu pozostaje kwestia, czy głos oddany przez osobę nieuprawnioną miał jakikolwiek wpływ na wynik głosowania. W oparciu o tak sformułowane zarzuty skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności kwestionowanej uchwały w całości oraz o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa radcy prawnego według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Wieluniu, reprezentowana przez Burmistrza Wielunia, wniosła o jej oddalenie. W przedstawionych wyjaśnieniach wskazano, że sesję Rady Miejskiej w Wieluniu wyznaczoną na [...] 2022 r., zwołano zawiadomieniem z dnia 8 grudnia 2022 r. W tym terminie zarówno z danych zawartych na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych, jak i z treści informacji udzielonych telefonicznie przez sekretariat sądu, nie wynikało, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia [...] r., sygn. akt [...] był wyrokiem prawomocnym, a co za tym idzie brak było podstaw do stwierdzenia, że mandat radnego J. R. wygasł. O fakcie niezaskarżenia powyższego orzeczenia skargą kasacyjną nie poinformował także sam zainteresowany. Odpis wyroku ze stwierdzoną postanowieniem z dnia 21 grudnia 2022 r. prawomocnością, został doręczony Radzie Miejskiej w Wieluniu dopiero w dniu 23 grudnia 2022 r. Wobec powyższego przed rozpoczęciem obrad Rady w dniu [...] 2022 r., jej przewodniczący nie miał żadnej wiedzy, co do daty uprawomocnienia się ww. wyroku, a co za tym idzie istnienia przeszkód do udziału J. R. w pracach Rady. Końcowo organ podkreślił, że udział tego radnego w głosowaniu, z uwagi na rozkład głosów radnych uczestniczących w posiedzeniu rady, pozostawał bez wpływu na wynik glosowania, co potwierdza przedłożony do akt sprawy protokół głosowania. W piśmie z dnia 22 sierpnia 2023 roku skierowanym do Sądu, Wojewoda Łódzki cofną skargę w sprawie niniejszej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej: p.p.s.a., skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Stosownie natomiast do treści art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. W niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego w piśmie z dnia 22 sierpnia 2023 roku skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi oświadczył, iż cofa skargę. Sąd nie dopatrzył się zaistnienia przesłanek kwalifikujących cofnięcie skargi jako niedopuszczalne. Cofnięcie wniesionej w niniejszej sprawie skargi jest dopuszczalne, gdyż nie zmierza do obejścia prawa i nie spowoduje utrzymania w mocy aktu dotkniętego wadą nieważności. Mając powyższe na uwadze, sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 i § 2 w związku z art. 60 p.p.s.a. umorzył postępowanie sądowoadministracyjne.