II SA/Łd 427/22

Dnia 23 czerwca 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Agnieszka Grosińska-Grzymkowska po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy M. od decyzji Dyrektora Zarządu Zlewni w P. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie określenia opłaty podwyższonej za pobór wód podziemnych postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi – na rzecz skarżącej Gminy M. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną 29 kwietnia 2022 roku, pod pozycją [...]; 3. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi – na rzecz skarżącej Gminy M. kwotę 14 (czternaście) złotych, uiszczoną tytułem uzupełnienia wpisu sądowego od skargi, zaksięgowaną 1 czerwca 2022 roku, pod pozycją [...].

Gmina M. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w P. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z [...] r., nr [...], w przedmiocie określenia opłaty podwyższonej za pobór wód podziemnych. Wraz ze skargą został uiszczony wpis sądowy w kwocie 100 zł. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 26 maja 2022 r. skarżąca została wezwana do wykazania numeru identyfikacyjnego zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329) – w skrócie: "p.p.s.a.". Z zawartego w ww. wezwaniu pouczenia wynikało, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie 7 dni będzie skutkowało jej odrzuceniem. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z 26 maja 2022 r. skarżąca została również wezwana do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi w kwocie 14 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Stosowne wezwanie do usunięcia braków skargi zostało doręczone przedstawicielowi skarżącej za pomocą środków komunikacji elektronicznej 30 maja 2022 r. W ustawowym terminie, który upływał 6 czerwca 2022 r. skarżąca uiściła brakującą kwotę wpisu sądowego od skargi w wysokości 14 zł. Natomiast brak formalny skargi w postaci wskazania numeru identyfikacyjnego nie został usunięty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. c) w zw. z art. 57 p.p.s.a. skarga powinna zawierać numer w Krajowym Rejestrze Sądowym, a w przypadku jego braku - numer identyfikacyjny REGON albo numer w innym właściwym rejestrze lub ewidencji, albo numer identyfikacji podatkowej strony wnoszącej pismo, niebędącej osobą fizyczną, która nie ma obowiązku wpisu we właściwym rejestrze lub ewidencji, jeżeli jest ona obowiązana do jego posiadania. W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 p.p.s.a.). W tym miejscu podkreślić należy, że w orzecznictwie sądów administracyjnych prezentowane jest stanowisko, że ustawodawca nie przewidział żadnych prawnych możliwości uzupełnienia braków formalnych żadnych pism procesowych przez sąd, a przepisy art. 46 § 2 pkt 1 lit. c, art. 49 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawierają wyjątków. Brak jest zatem przepisu prawa, który zwalniałby gminę z obowiązku wskazania jej numeru identyfikacyjnego (por. postanowienia: NSA z 25 lutego 2022 r., sygn. akt I OZ 75/20; WSA w Lublinie z 13 października 2021 r., sygn. akt III SA/Lu 525/21 – dostępne w CBOSA). W rozpoznawanej sprawie skarżąca została zobowiązana do uzupełnienia braku formalnego skargi, jednakże pomimo informacji o skutkach niewywiązania z ww. obowiązku w ustawowym terminie i związanym z tym rygorem odrzucenia skargi, skarżąca nie wskazała swojego numeru identyfikacyjnego, co uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Skoro bowiem wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi zostało doręczone przedstawicielowi skarżącej 30 maja 2022 r., to ostatnim dniem ustawowego terminu do wykonania nałożonego obowiązku był 6 czerwca 2022 r. Jednakże termin ten upłynął bezskutecznie. Z tych wszystkich względów sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 postanowienia. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 232 § 2 p.p.s.a.). W związku z powyższym sąd, na podstawie art. 232 § 1 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w pkt 2 postanowienia.