II SA/Łd 40/23

Dnia 23 stycznia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi –Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Beata Czyżewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 stycznia 2023 roku sprawy ze skargi T. A. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie z dnia 28 lipca 2022 roku znak: 010070/680/2885552/2022 w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego postanawia: odrzucić skargę. ał

T. A. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Warszawie z 28 lipca 2022 r. w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego, domagając się jej uchylenia. Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej odrzucenie bądź ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2022 r., poz. 329 z późn.zm. - dalej w skrócie "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z 28 lipca 2022 r. w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia wychowawczego. Zgodnie z pouczeniem zawartym w uzasadnieniu wspomnianego rozstrzygnięcia od niniejszej decyzji skarżącemu przysługiwało prawo wniesienia odwołania do Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, w terminie 14 dni od dnia jej otrzymania. Powyższa decyzja została doręczona skarżącemu 30 lipca 2022 r. Nie budzi wobec tego wątpliwości, że tryb, o którym mowa w art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. nie został wyczerpany, ponieważ od decyzji będącej przedmiotem skargi stronie skarżącej przysługiwało prawo złożenia środka odwoławczego, o czym skarżący został prawidłowo pouczony w uzasadnieniu decyzji. Wprawdzie, co wynika z akt sprawy i treści samej skargi, skarżący wniósł odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji, jednak organ odwoławczy dotychczas nie rozstrzygnął sprawy poprzez wydanie decyzji ostatecznej. Dopiero decyzja wydana przez Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w toku postępowania odwoławczego będzie mogła zostać ewentualnie poddana kontroli sądu administracyjnego. Dopóki jednak stronie przysługuje prawo wniesienia jakiegokolwiek środka zaskarżenia, dopóty wniesienie skargi na ten akt lub czynność do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne. Nie można przy tym mówić o wyczerpaniu środków zaskarżenia, dopóki wniesiony przez stronę środek zaskarżenia nie zostanie rozpoznany przez organ administracyjny. Przepisy art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a., odrzucił skargę. a.bł.