II SA/Łd 1122/22

Dnia 19 maja 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Tomasz Porczyński po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. z siedzibą w M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 2 listopada 2022 roku nr SKO.4150.422.2022 w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji o odmowie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. ał

Stowarzyszenie ‘K’. z siedzibą w M. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 2 listopada 2022 r. w przedmiocie uchylenia decyzji o odmowie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie z uwagi na fakt, że ww. Stowarzyszenie nie brało udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Stosownie do art. 50 § 2 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W celu ustalenia istnienia interesu prawnego, a tym samym możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego, niezbędnym jest ustalenie istnienia związku o charakterze materialnym pomiędzy sytuacją faktyczną danego podmiotu, a normą lub normami prawa materialnego kształtującymi sprawę administracyjną. W sprawach dotyczących ustalania warunków zabudowy interes prawny posiada wnioskodawca (inwestor), właściciel nieruchomości, na której planowane jest zamierzenie inwestycyjne oraz właściciele i użytkownicy wieczyści sąsiednich nieruchomości, to znaczy takich nieruchomości, na które może oddziaływać przyszła inwestycja objęta postępowaniem w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy (wyrok NSA z dnia 13 listopada 2019 r., II OSK 3224/17, LEX nr 2778441). Należy bowiem wnioskować, że skoro postępowanie sądowoadministracyjne jest następstwem postępowania administracyjnego, to nie sposób odmiennie rozumieć posiadanie przez określony podmiot "interesu prawnego". Nie sposób więc przyjąć, że konkretna osoba nie może domagać się konkretyzacji swoich praw i obowiązków w ramach postępowania administracyjnego, aby następnie przyjmować, że może tego dochodzić w ramach postępowania sądowoadministracyjnego (wyrok WSA w Krakowie z dnia 3 listopada 2022 r., III SA/Kr 743/22, LEX nr 3439607). Ustalenie zatem zakresu legitymacji podmiotu do wniesienia skargi musi nastąpić przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, a wykazanie braku legitymacji jest podstawą do odrzucenia skargi. Skarga taka podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z tym przepisem Sąd odrzuca skargę jeżeli jej wniesienie z innych przyczyn, tj. innych niż wskazane w art. 58 § 1 pkt 1 - 5a, jest niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał, że strona skarżąca, tj. Stowarzyszenie ‘K’. z siedzibą w M. nie posiada indywidualnego interesu prawnego, o którym mowa w art. 50 § 1 p.p.s.a., a także nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi na podstawie szczególnego przepisu. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że strona skarżąca nie brała udziału w postępowaniu przed organem odwoławczym. W związku z powyższym strona skarżąca nie mogła skutecznie złożyć skargi we własnym imieniu. Nie można uznać, iż interes prawny strony skarżącej wynika z przepisów prawa materialnego, a ponadto żaden przepis ustawy szczególnej nie przyznaje takiego uprawnienia, tj. uprawnienia do wniesienia przedmiotowej. Strona skarżąca nie zalicza się do żadnej kategorii podmiotów wymienionych w art. 50 § 1 i § 2 ustawy p.p.s.a., co uzasadnia odrzucenie skargi. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz § 3 związku z art. 50 § 1 p.p.s.a., odrzucił skargę. IB