II SA/Łd 1073/18

Dnia 21 lutego 2019 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Magdalena Sieniuć, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Grosińska (spr.), Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Protokolant Sekretarz sądowy Izabela Bielińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2019 roku sprawy ze skargi S. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od wezwania do skontaktowania się z MOPS w związku z prowadzonym postępowaniem w sprawie wniosku o udzielnie pomocy finansowej oddala skargę. a.bł.

II SA/Łd 1073/18 U Z A S A D N I E N I E Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego przez S. N. od pisma Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w W. z dnia [...] r., wzywającego skarżącego do osobistego lub telefonicznego zgłoszenia się w MOPS i wyznaczającego termin wywiadu środowiskowego w związku z prowadzonym postępowaniem z wniosku o udzielenie pomocy finansowej z dnia 30 lipca 2018 r. W uzasadnieniu ww. postanowienia Kolegium wyjaśniło, że Kierownik MOPS, w związku z prowadzonym postępowaniem z wniosku S. N. złożonego w dniu 30 lipca 2018 r. o pomoc finansową, pismem z dnia 27 sierpnia 2018 r. wezwał wnioskodawcę do osobistego lub telefonicznego zgłoszenia się w MOPS celem ustalenia daty przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, wskazano również, że w razie braku kontaktu wywiad środowiskowy zostanie przeprowadzony w dniu 31 sierpnia 2018 r. Przedmiotowe wezwanie organu pierwszej instancji S. N. otrzymał 11 września 2018 r., a w dniu 24 września 2018 r. złożył pismo (datowane na 11 września 2018 r.) zatytułowane: "Odwołanie od decyzji z dnia [...] r.". W treści pisma wskazał, że "Decyzja nazwana "WEZWANIE" z dnia [...] r. podlega uchyleniu". Dalej Kolegium stwierdziło, że wezwanie z dnia 27 sierpnia 2018 r. nie jest decyzją administracyjną, a skoro tak, to należało stwierdzić niedopuszczalność odwołania od tego wezwania. Pismem datowanym na dzień 19 października 2018 r. S. N. zaskarżył postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko jak w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Pismem z dnia 11 lutego 2019 r., skarżący złożył "odpowiedź na odpowiedź SKO na skargę i uzupełnienie skargi". W treści tego pisma skarżący stwierdził, że "ciągle jest bombardowany bezpodstawnymi pytaniami ze strony SKO, na które musi odpowiadać, co generuje koszty, na które nikt nie przyznaje mu pieniędzy i które mają za zadanie opóźnienie całej sprawy oraz wywarcie presji psychologicznej". W ocenie skarżącego urzędnicy MOPS i SKO działają w zorganizowanej grupie przestępczej, wydają decyzje bez podstawy prawnej, a SKO przepisuje dokładnie to samo, zatem należy uchylić wszystkie decyzje SKO i MOPS. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm. – dalej p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie zaś z art. 145 § 1 p.p.s.a., sąd, uwzględniając skargę na decyzję lub postanowienie uchyla zaskarżoną decyzję lub postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi: naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, bądź naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, bądź inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. W konsekwencji przeprowadzenia kontroli zaskarżonego postanowienia, Sąd doszedł do przekonania, że nie narusza ono przepisów, które miały zastosowanie w tej sprawie. Podstawę zaskarżonego postanowienia stanowił art. 134 k.p.a., zgodnie z którym organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołania. W myśl tego przepisu organ odwoławczy wydaje postanowienie o niedopuszczalności odwołania w przypadku stwierdzenia braku spełnienia przesłanek podmiotowych lub przedmiotowych dopuszczalności odwołania. Przesłanki podmiotowe odnoszą się do legitymacji skargowej podmiotu wnoszącego odwołanie. Przesłanki przedmiotowe natomiast obejmują przypadki braku przedmiotu zaskarżenia oraz przypadki braku możliwości zaskarżenia aktu w administracyjnym toku instancji. Nie ulega wątpliwości, że w rozpoznanej sprawie wystąpiła niedopuszczalność odwołania z przyczyn przedmiotowych. Organ pierwszej instancji nie wydał bowiem decyzji administracyjnej ani postanowienia, na które służy stronie zażalenie, a jedynie na podstawie art. 50 k.p.a. wezwał stronę do zgłoszenia się w MOPS w W. i wyznaczył termin wywiadu środowiskowego, co jest czynnością materialno – techniczną, niepodlegającą zaskarżeniu w drodze odwołania. Zasadnie zatem Kolegium stwierdziło, że od wezwania MOPS z dnia 27 sierpnia 2018 r. nie przysługuje środek odwoławczy. Odnosząc się natomiast do twierdzeń i zarzutów zawartych w skardze oraz w piśmie z dnia 11 lutego 2019 r. należy uznać, że nie mogą one wywołać oczekiwanego rezultatu w postaci uchylenia zaskarżonego postanowienia. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, na podstawie art. 151 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji. A.B.