II SA/Kr 658/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 24 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. G. na zarządzenie Prezydenta Miasta K. z dnia [...] marca 2020 r. Nr [...] w sprawie wynagrodzenia za korzystanie bez tytułu prawnego z nieruchomości gruntowej stanowiącej własność Gminy K. postanawia odrzucić skargę.

L. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na zarządzenie Prezydenta Miasta K. z dnia 9 marca 2020 r. Nr [...] w sprawie wynagrodzenia za korzystanie bez tytułu prawnego z nieruchomości gruntowej stanowiącej własność Gminy K.. Skarga ta podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, bowiem nie mieści się w kognicji sądów administracyjnych. Kognicja ta została określona w art. 3 § 2 pkt 1 – 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm., dalej jako "p.p.s.a."). Spośród dziewięciu punktów wymienionych w art. 3 § 2 w niniejszej sprawie jako podstawę skargi ewentualnie można byłoby rozważać pkt 4 ("inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa") albo pkt 6 ("akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej"). W obu jednak przypadkach mowa jest o czynnościach z zakresu administracji publicznej, podczas gdy zaskarżone postanowienie odnosi się do sfery stosunków cywilnoprawnych i pozostaje w związku z prawem Gminy do dysponowania swoimi prawami majątkowymi. W sprawie tej Prezydent Miasta K. nie występuje jako organ administracji publicznej, ale reprezentuje Gminę jako właściciela nieruchomości, działa zatem w sferze dominium. Również przepisy kodeksu cywilnego zostały wskazane w podstawie prawnej zarządzenia. Ponadto zaskarżone zarządzenie – choć jednostronnie określa należność pieniężną od obywatela dla gminy - to nie podlega egzekucji w trybie przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2020 poz. 1427), a do wyegzekwowania należności konieczne będzie uzyskanie tytułu wykonawczego przewidzianego w art. 776 Kodeksu Postępowania Cywilnego. Zaskarżone zarządzenie nie dotyczy czynności z zakresu administracji publicznej, dlatego też nie podlega kognicji sądu administracyjnego. Dlatego skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.