II SA/Kr 63/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku skarżącego o wstrzymanie wykonania decyzji organu I instancji w sprawie ze skargi W.S. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 29 października 2014 r., znak [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: odmówić wstrzymania wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 10 lipca 2014 r., znak [...] .

W.S. wniósł skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 29 października 2014 r., znak [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 10 lipca 2014 r., znak [...] . Skarżący podniósł, że jego zdaniem wykonanie decyzji przed rozpatrzeniem skargi przez sąd może doprowadzić do powstania negatywnych lub nieodwracalnych konsekwencji dla skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Powyższy wniosek nie zasługuje na uwzględnienie w żadnej części. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 poz. 270 ze zm. - oznaczanej dalej jako p.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Wniosek o wstrzymanie wykonania złożony w niniejszej sprawie nie obejmuje zaskarżonego postanowienia, lecz jedynie decyzję organu I instancji wydaną w przedmiocie nakazu rozbiórki. Powołany wyżej art. 61 § 3 in fine zezwala sądowi administracyjnemu na wstrzymanie wykonania "aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy". Rozpoznając wniosek należy w pierwszej kolejności odpowiedzieć na pytanie, czy decyzja organu I instancji jest aktem wydanym w granicach tej samej sprawy sądowoadministracyjnej. Naczelny Sąd Administracyjny wypowiedział się na temat pojęcia "granice sprawy", użytego w powołanym przepisie, między innymi w postanowieniu z dnia 15 kwietnia 2014 r., sygn. II OZ 359/14 (LEX nr 1461935) wskazując: "Kluczowe dla zakresu stosowania przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. ma znaczenie jakie przyjmie się dla pojęcia "sprawy", w granicach której sąd może wstrzymać wykonanie aktu bądź czynności. Należy przyjąć, że ustawodawca odsyła do sprawy w jej znaczeniu materialnoprawnym i jej tożsamość wyznaczają elementy wyznaczające tożsamość skonkretyzowanego w decyzji administracyjnej stosunku prawnego, a więc identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność obu jego podstaw - prawnej i faktycznej". W ocenie Sądu w niniejszej sprawie taka tożsamość spraw nie zachodzi. Przedmiotem skargi jest postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania, a zatem rozpoznając skargę należy badać wyłącznie przesłanki przywrócenia terminu na gruncie k.p.a. Wydając wyrok w tej sprawie Sąd nie byłby władny kontrolować decyzji organu I instancji w zakresie przesłanek orzeczonego nakazu rozbiórki. Tego rodzaju kontrola, a więc również wstrzymanie wykonania nakazu rozbiórki orzeczonego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. leży poza granicami sprawy. Na takim też stanowisku stanął Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia z dnia 12 czerwca 2012 r., sygn. II FZ 441/12 (LEX nr 1170772) stwierdzając: "W świetle art. 61 § 3 p.p.s.a. wstrzymane może być wykonanie tylko takich aktów administracyjnych, które zostały wydane w granicach danej sprawy rozumianej w kontekście art. 134 § 1 p.p.s.a. jako sprawa w znaczeniu materialnym. Tym samym w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotyczącym przywrócenia terminu do wniesienia odwołania nie jest możliwe wnioskowanie o wstrzymanie wykonania aktu administracyjnego, od którego strona skarżąca nie wniosła odwołania w ustawowo przewidzianym terminie, bowiem nie zachodzi tożsamość przedmiotowo tych dwóch postępowań, a tym samym są to dwie różne sprawy w znaczeniu materialnym". Skoro nie było możliwe wstrzymanie decyzji organu I instancji, należało orzec jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.