II SA/Kr 602/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń Sędziowie: Sędzia WSA Piotr Fronc (spr.) Asesor WSA Anna Kopeć Protokolant: starszy referent sądowy Adrianna Garus po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2025 r. sprawy ze skargi B. S. na decyzję Międzynarodowego Portu Lotniczego im. Jana Pawła II Kraków Balice sp. z o.o. z siedzibą w Balicach z dnia 15 kwietnia 2025 r. nr MPL/BS/PK/0610/6/3/25 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu wpis od skargi w kwocie 200 zł (słownie: dwieście złotych).

Skarżący B. S. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Międzynarodowego Portu Lotniczego [...] Spółki z o.o. w B. z dnia 15 kwietnia 2025r. znak MPL/BS/PK/0610/6/325. Decyzja ta nigdy nie została doręczona skarżącemu, który otrzymał jedynie jej skan drogą e-mail. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Przez dopuszczalność skargi należy rozumieć zarówno jej przesłanki przedmiotowe, a więc określenie od jakiego rodzaju form działalności organów administracji publicznej przysługuje skarga, jak i dopuszczalność skargi w zakresie podmiotowym, to jest określenie, jakim podmiotom przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Z kolei warunkami formalnymi skutecznego wniesienia skargi są: złożenie skargi od aktu objętego zakresem właściwości rzeczowej sądu, wniesienie jej po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli przysługiwały one skarżącemu w postępowaniu przed organem oraz wniesienie skargi przez podmiot, któremu przysługuje legitymacja do jej wniesienia. Przesłanki te muszą być spełnione kumulatywnie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z nich prowadzi do stwierdzenia niedopuszczalności skargi, a w konsekwencji do jej odrzucenia bez merytorycznego rozpoznania sprawy. Przedmiotem skargi zgodnie z treścią skargi jest decyzja administracyjna o odmowie udzielania informacji publicznej. Skoro przedmiotem skargi jest akt administracyjny w postaci decyzji administracyjnej, to decyzja ta musi istnieć w obrocie prawnym. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji. Do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z tym że: (1) odwołanie od decyzji rozpoznaje się w terminie 14 dni, (2) uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia informacji zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na których dobra, o których mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji (ust. 2). Z powyższego wynika, że Kodeks postępowania administracyjnego znajduje zastosowanie do całego procesu wydawania decyzji przez podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej, a więc również do doręczenia decyzji. Zgodnie zaś z art. 109 § 1 k.p.a. decyzję doręcza się stronom na piśmie. W orzecznictwie jak i w doktrynie jednolicie przyjmuje się, że z przepisu art. 109 § 1 k.p.a. wynika wprost, że stronom doręcza się decyzję, a nie jej odpis czy kopię, czy tez skan. Przez doręczenie decyzji należy zatem rozumieć doręczenie jej oryginału (zob. Komentarz do art. 109 - Przybysz Piotr Marek, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz aktualizowany, Lex 2024 oraz przywołane tam orzecznictwo). Skoro w przedmiotowej sprawie adresatowi decyzji z dnia 15 kwietnia 2025r. nie doręczono jej skutecznie z uwagi na niewskazanie adresu przez skarżącego ( a przesłano mu jedynie drogą mailową skan decyzji), to nie może tu być mowy o skutecznym doręczeniu decyzji i wejściu jej do obrotu prawnego. A skoro tak to brak jest aktu prawnego (decyzji), która może być przedmiotem rozpoznania i oceny merytorycznej przez Sąd, a złożona w takiej sprawie skarga podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) orzekł jak w pkt I postanowienia. Konsekwencją odrzucenia skargi jest zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zwrot uiszczonego wpisu od skargi.