II SA/Kr 580/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Małgorzata Łoboz po rozpoznaniu w dniu 7 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. G. i S. G. na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia [...] sierpnia 2007 r. Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego K. postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 5 kwietnia 2018 r. E. S., K. S., E. G. i S. G. – dalej "skarżący", wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia 31 sierpnia 2007 r. Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] Skargę w imieniu skarżących podpisał R. S.. Starszy Referendarz Sądowy zarządzeniem z dnia 29 maja 2018 r. wezwał R. S. występującego w imieniu skarżących do usunięcia braków formalnych skargi poprzez: określenie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżących zaskrżoną uchwałą Rady Gminy K. [...] z dnia 31 sierpnia 2007 r. oraz przedstawienie dowodu, iż przed wniesieniem skargi na uchwalę Rady Gminy K. skarżący wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa z zastrzeżeniem, że w przypadku nieusunięcia wskazanych braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, skarga zostanie odrzucona, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto wezwano R. S. do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżących E. G. oraz S. G. przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi – pod rygorem uznania, że nie posiada umocowania do występowania w imieniu tych skarżących przed tut. Sądem. Powyższe wezwanie zostało skutecznie doręczone R. S. w dniu 11 czerwca 2018 r., a zatem termin na dokonanie tej czynności upłynął w dniu 18 czerwca 2018 r. Mimo upływu zakreślonego terminu, R. S. nie uzupełnił ww. braków oraz nie przedłożył pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżących E. G. i S. G.. W związku z powyższym postanowieniem z dnia 5 lipca 2018 r. tut. Sąd odrzucił skargę E. S. i K. S.. Z kolei zarządzeniem z dnia 5 lipca 2018 r. wezwano skarżących E. G. i S. G. do uzupełnienia braków formalnych skargi na uchwałę Rady Gminy w K. z dnia 31 sierpnia 2007 r. Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego K. , poprzez podpisanie skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Nadto wezwano skarżących do wykazania, czy przed złożeniem niniejszej skargi wezwali Radę Gminy K. [...] do usunięcia naruszenia prawa zaskarżoną uchwałą oraz do wykazania daty nadania tego wezwania w urzędzie pocztowym, bądź złożenia bezpośrednio w siedzibie organu oraz że zaskarżony akt lub czynność narusza interes prawny lub uprawnienia skarżących w rozumieniu art.. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w terminie siedmiodniowym pod rygorem odrzucenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Zgodnie z przepisem art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, dalej jako: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zatem, w świetle art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. skarga powinna być podpisana przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie zaś do dyspozycji art. 49 § 1 powołanej ustawy, jeżeli pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 wymienionej ustawy, zgodnie z którym skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu. Niewątpliwie niepodpisanie skargi stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie pismu dalszego biegu. Sąd administracyjny dokonuje bowiem kontroli legalności działania administracji publicznej wyłącznie w wyniku wniesienia skargi przez stronę. Brak podpisu pod skargą uniemożliwia stwierdzenie, że istotnie wolą osoby wskazanej jako skarżący jest zainicjowanie postępowania przed sądem administracyjnym. Zatem skarga, aby mogła wywołać skutek procesowy powinna zostać własnoręcznie podpisana przez skarżącego. Mając przedstawione regulacje prawne na uwadze, z uwagi na nieprzedłożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu E. G. i S. G. przez R. S., zarządzeniem z dnia 5 lipca 2018 r. wezwano skarżących E. G. i S. G. do usunięcia stwierdzonych braków formalnych skargi tj. do podpisania skargi w terminie 7 dni. Brak ten nie został jednak usunięty ani w powyższym terminie, ani później. W tym stanie rzeczy, bezspornym jest, że skarga E. G. i S. G. jest obarczona brakami uniemożliwiającymi jej rozpoznanie w ramach postępowania sądowego. W związku z powyższym na tym etapie postępowania sprawą drugorzędną jest ustalenie czy skarżący zachowali tryb wniesienia skargi tj. czy wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.