II SA/Kr 298/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: SWSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu w dniu 23 kwietnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. i J. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2020 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącym A. M. i J. M. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Decyzją z 17 listopada 2020 r., znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy C. z 7 lipca 2020 r., nr [...] stwierdzającą brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania inwestycji na środowisko. Decyzja Kolegium została doręczona A. M. i J. M. 24 listopada 2020 r. wraz z pouczeniem o terminie i sposobie jej zaskarżenia, w tym o konieczności wniesienia skargi za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarga A. M. i J. M., opatrzona datą 20 grudnia 2020 r., została złożona w Urzędzie Gminy C. w dniu 21 grudnia 2020 r. (k. 4). Następnie pismem z 22 grudnia 2020 r., oznaczonym jako "Zawiadomienie" Wójt Gminy C. przekazał skargę Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu, podając jako podstawę prawną przekazania skargi art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. 2020 r. poz. 256). Zawiadomienie wraz ze skargą zostało doręczone Kolegium 28 grudnia 2020 r. (k. 3) Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325, dalej p.p.s.a.), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jednocześnie zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Przepisy p.p.s.a. nie przewidują regulacji na wypadek wniesienia skargi do organu niewłaściwego. Nie znajdują tu również zastosowania regulacje przepisów procedury administracyjnej, w szczególności procedura określona w art. 65 k.p.a. (por. B. Dauter, "Metodyka pracy sędziego sądu administracyjnego", Warszawa 2018, s. 140). Wobec tego, ze względu na zasadę wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, należy przyjąć, że dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie ma znaczenia data nadania lub złożenia skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.p.s.a., ani też data nadania zawiadomienia o przekazaniu skargi organowi właściwemu w rozumieniu tego przepisu. W rozpoznawanej sprawie zaskarżona decyzja została doręczona skarżącym 24 listopada 2020 r., zatem termin do wniesienia skargi upływał 24 grudnia 2020 r., który to dzień nie był sobotą, ani dniem ustawowo wolnym od pracy. Skarżący – wbrew prawidłowemu pouczeniu o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego – wnieśli 21 grudnia 2020 r. skargę do organu I instancji, która to skarga została przekazana Kolegium 28 grudnia 2020 r. Wobec powyższego należało uznać, że skarga A. M. i J. M. została wniesiona w dniu 28 grudnia 2020 r., a więc po terminie zakreślonym do jej wniesienia. W takiej sytuacji skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w punkcie 2 sentencji postanowienia.