II SA/Kr 217/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara - Dubiel po rozpoznaniu w dniu 24 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. i W. J. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r. nr CXII/1700/14 w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa postanawia zawiesić postępowanie sądowe.

Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r. nr CXII/1700/14 w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa. Uchwała ta była już przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej. Nieprawomocnym wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2015 r. w sprawie sygn. II SA/Kr 1548/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargi R. S., "K." Spółki z o.o. w [...], J. B. i M. B., K. K., Towarzystwa na Rzecz Ochrony Przyrody w [...] , "N." Spółki z o.o. "G". Spółki komandytowo - akcyjnej z siedzibą w [...] , "M." Spółki z o.o. z siedzibą w [...], B. Z., M. R., M. G. oraz S. R. na uchwałę Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r., Nr CXII/1700/14 w sprawie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa". Skargi kasacyjne od tego wyroku do chwili obecnej nie zostały rozpoznane przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie do sygnatury II OSK 2298/15, jednakże Naczelny Sąd Administracyjny wyznaczył już rozprawę na dzień 17 maja 2017 r. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 poz. 718 ze zm.) - sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. W ocenie Sądu rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku postępowania toczącego się przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w Warszawie do sygn. akt II OSK 2298/15 w następstwie skarg kasacyjnych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 kwietnia 2015 r., sygn. akt II SA/Kr 1548/14. Przedmiotem skargi w obu przypadkach jest ta sama uchwała - uchwała Rady Miasta Krakowa Nr CXII/1700/14 z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa. Wydając wyrok w sprawie II SA/Kr 1548/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie dokonał już kontroli poprawności zachowania procedury uchwałodawczej w całości. Jeżeli wyrok ten stanie się prawomocny, to w zakresie oceny prawidłowości procedury uchwalenia zaskarżonej uchwały będzie on wiązał Sąd również w niniejszej sprawie Rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest istotne z punktu widzenia realizacji celu niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Brak zawieszenia niniejszego postępowania mógłby doprowadzić (rozważając tę kwestię wyłącznie teoretycznie) do wydania sprzecznych ze sobą prawomocnych wyroków dotyczących tej samej zaskarżonej uchwały. Stanowisko takie ugruntowane jest również w orzecznictwie NSA. Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu postanowienia z dnia 24 lutego 2009 r., sygn. II OSK 181/09 (dostępnym w internetowej bazie orzeczeń sądów administracyjnych) wskazał: "(...) jeżeli o legalności określonego aktu prawa miejscowego orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił, to sąd ten orzekając później, ze skargi innego podmiotu, jest związany dokonanymi wcześniej ocenami w zakresie, o którym mowa, a kolejną skargę może rozpoznać w granicach w jakich nie była rozpoznawana wcześniej, tj. naruszenia indywidualnego interesu skarżącego. W konsekwencji ewentualne stwierdzenie nieważności takiego aktu może nastąpić tylko w części dotyczącej interesów prawnych skarżącego." Wprawdzie w cytowanym orzeczeniu mowa o aktach prawa miejscowego, jednakże można je odnieść również do innych aktów organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego. Podobne stanowisko dotyczące prejudycjalności postępowania ze skargi na tę samą uchwałę zaprezentował NSA w postanowieniach o sygn. II Oz 1239/14, II Oz 620/13, II Oz 1352/11, II Oz 1299/11, II Oz 366/13, II Oz 830/12, II Oz 525/12. Należy też zauważyć, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 15 kwietnia 2016 r. z tych samych powodów zawiesił postępowanie w sprawie sygn. II SA/Kr 119/16, w którym przedmiotem skargi również była uchwała Rady Miasta Krakowa Nr CXII/1700/14 z dnia 9 lipca 2014 r. w sprawie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa". Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 30 czerwca 2016 r. sygn. II OZ 663/16 uznał zastosowaną przez Sąd argumentację za prawidłową i oddalił zażalenie. Z tych względów orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a.