II SA/Kr 1608/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel Sędziowie: WSA Magda Froncisz (spr.) WSA Beata Łomnicka Protokolant: Maksymilian Krzanowski po rozpoznaniu wniosku L. R. o dopuszczenie do udziału w charakterze uczestnika postępowaniu sądowym w sprawie ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej budynku [...] w [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia 27 października 2016 r., znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: odmówić dopuszczenia L. R. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika.

Wspólnota Mieszkaniowa przy ul. [...] w [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia 27 października 2016 r., znak [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] nr [...] z dnia 24 czerwca 2016 r., znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dla inwestycji: Etap II - budowa stacji paliw wraz z budową wiaty nad odmierzaczami oraz instalacji technologicznych paliwowych (...) na działce nr [...], [...] obr. [...] jedn. ewid. [...] przy ul. [...] w [...]- w ramach zamierzenia budowlanego pn.: " Budowa budynku handlowo - usługowo - gastronomicznego, stacji paliw oraz towarzyszącej infrastruktury przy ul. [...] w [...]". Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Na rozprawie w dniu 15 marca 2017 r. stawił się L. R. i złożył pismo z dnia 15 marca 2017 r., którym wniósł o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. Na uzasadnienie wniosku podał, że nie brał udziału w dotychczasowych postępowaniach administracyjnych w sprawie o zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę przedmiotowej stacji benzynowej, niemniej dowiedział się o toczącym się teraz przed sądem postępowaniu o pozwolenie na budowę stacji benzynowej przy ul. [...] w [...], którą chce wybudować firma "E." sp. z o.o.. W złożonym wniosku wnioskodawca wskazał, że powinien mieć możliwość wypowiedzenia się w tej sprawie i udziału w postępowaniu, gdyż często bywa w tamtej okolicy. Zdaniem wnioskodawcy stacja benzynowa jest zlokalizowana zbyt blisko Sali [...] przy ul. [...] i uderza w godność tego miejsca i dlatego nie powinna być tam budowana. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Z powyższego przepisu wynika, że status uczestnika postępowania przysługuje podmiotowi, który ma interes prawny w postępowaniu administracyjnym, będącym przedmiotem kontroli sądu. W orzecznictwie sądowym i piśmiennictwie utrwalony jest pogląd, że o tym, czy wnioskodawca ubiegający się o udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym ma interes prawny w danej sprawie, decyduje norma prawa materialnego, na której oparto zaskarżony akt administracyjny, a nie interes faktyczny (zob. wyrok NSA z dnia 15 kwietnia 1993 r., I SA 1719/92, OSP 1994, z. 10, poz. 199, z aprobującą glosą P. Kucharskiego, tamże). Należy także zwrócić uwagę, że w postanowieniu z dnia 3 września 2014 r., II OZ 783/14, Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie jednoznacznie wyjaśnił że: "Stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawa, a sytuacją prawną konkretnego podmiotu prawa, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa, które mogą stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji. Aktualność interesu prawnego oznacza, że nadaje się on do urzeczywistnienia w danej sytuacji faktycznej i prawnej i wiąże się z realnością, co oznacza, że powinien on istnieć w dacie stosowania norm. O interesie prawnym osobistym, własnym i indywidualnym można zaś mówić, gdy przypisać go można do zindywidualizowanego podmiotu w tym znaczeniu, że akt prawny skierowany do danego podmiotu musi wpływać na jego sytuację prawną " (LEX nr 1530818). Odnosząc powyższe rozważania do wniosku L. R. należy wskazać, że po stronie wnioskodawcy brak jest interesu prawnego, który uzasadniałby dopuszczenie go do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. Z przytoczonych na uzasadnienie wniosku okoliczności wynika, że wnioskodawca sprzeciwia się budowie stacji benzynowej zbyt blisko Sali [...] przy ul. [...] w [...], bowiem – jego zdaniem - lokalizacja stacji w tym miejscu uderza w godność tego miejsca. Wnioskodawca jest zainteresowany wynikiem sprawy, jednakże posiada jedynie interes faktyczny, który nie uzasadnia dopuszczenia go do udziału w niniejszym postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.