II SA/Kr 1506/13

Kraków, dnia 18 sierpnia 2014 r. POSTANOWIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka - Duda po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.F. i innych ...., na decyzję [....] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 27 sierpnia 2013r., znak [....] w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych postanawia: umorzyć postępowanie sądowe.

Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm. , oznaczana dalej jako p.p.s.a.) sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe. Niniejsza sprawa została wszczęta wskutek skargi A.F. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 27 sierpnia 2013r., znak [....] w przedmiocie nakazu wykonania robót budowlanych. Postanowieniem z dnia 26 maja 2014r., postępowanie sądowe zostało zawieszone z uwagi na śmierć skarżącego. Następnie, postanowieniem z dnia 25 czerwca 2014r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie podjął zawieszone postępowanie sądowe z udziałem M.F. , R.F. , D.F. J.F. , I.F. i B.F. – następców prawnych zmarłego skarżącego A.F. . Wskazać w tym miejscu należy, że w wypadku śmierci skarżącego, postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się nadal i zakończyć się wydaniem rozstrzygnięcia merytorycznego, ale przy spełnieniu pewnych warunków. Co do zasady, w miejsce zmarłego skarżącego mogą wstąpić jego następcy prawni. Warunkiem ich udziału oraz kontynuowania postępowania jest jednak po pierwsze wykazanie przez nich, że posiadają w sprawie interes prawny, a po wtóre – podtrzymanie przez nich skargi. Trzeba bowiem zaznaczyć, że Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokach z dnia 16 maja 2013r., sygn. akt II OSK 144/12 oraz II OSK 981/12 (dostępne w bazie orzecznictwa pod adresem orzeczenia.nsa.gov.pl) wyraził pogląd, zgodnie z którym pojęcie "interes prawny" użyty w art. 50 § 1 p.p.s.a. obejmuje swoim zakresem pojęcie interesu prawnego w znaczeniu materialnoprawnym, a nie procesowym, a zatem wynikać on musi, podobnie jak w przypadku interesu, o którym mowa w art. 28 k.p.a., z przepisów prawa materialnego odnoszącego się do praw lub obowiązków podmiotów uczestniczących w postępowaniach publicznoprawnych. Warunkiem koniecznym do występowania podmiotu, jako strony postępowania, jest posiadanie interesu prawnego lub obowiązku związanego z prowadzonym postępowaniem, albo żądanie przez podmiot czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Wspomniany interes prawny musi być indywidualnym interesem strony postępowania i dotyczyć jej bezpośrednio. Nie do przyjęcia jest sytuacja, w której wbrew woli obecnego właściciela nieruchomości kontynuowane byłoby postępowanie sądowe dotyczące jego interesu prawnego z woli osoby, która tego interesu już nie posiada. W niniejszej sprawie interes prawny skarżącego A.F. oparty był na przysługującym mu prawie własności działki nr [....] obręb [....] w L. Ponieważ M.F. i inni.... , są następcami prawnymi zmarłego skarżącego, nie budzi wątpliwości, że posiadają interes prawny w niniejszej sprawie. Aby jednak postępowanie sądowe mogło dalej się toczyć z ich udziałem jako skarżących, w świetle powołanego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego niezbędne było wyraźne oświadczenie, że skargę podtrzymują we własnym imieniu. Wobec powyższego, w wykonaniu zarządzenia z dnia 25 czerwca 2014r. skarżący zostali wezwani do wyraźnego oświadczenia o podtrzymaniu skargi, wniesionej przez A.F. – w terminie 14 dni, pod uznania, że skarga wniesiona przez A.F. nie została podtrzymana, co będzie skutkować przyjęciem bezprzedmiotowości postępowania sądowego i jego umorzeniem. Wezwanie zostało doręczone R.F. w dniu 18 lipca 2014r., natomiast pozostałym skarżącym – w dniu 22 lipca 2014r. W wyznaczonym terminie żaden ze skarżących nie nie złożył oświadczenia o podtrzymaniu skargi. Stosownie do powołanych wyżej orzeczeń Naczelnego Sądu Administracyjnego, kontynuowanie postępowania sądowego po śmierci skarżącego nie jest możliwe w braku wyraźnej woli (podtrzymania skargi) jego następców prawnych. Taka sytuacja oznacza bezprzedmiotowość postępowania, zaś jej ustalenie obliguje sąd – zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – do wydania postanowienia o umorzeniu postępowania. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.