II SA/Kr 1416/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Agnieszka Nawara-Dubiel Sędziowie: SWSA Mirosław Bator SWSA Jacek Bursa (spr.) Protokolant : sekretarz sądowy Anna Bubula po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2024 r. sprawy ze skargi P. H. na pismo z dnia 20 września 2023 r. K. G. J. K. Spółka Akcyjna z siedzibą w K. w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

Uzasadnienie postanowienia z dnia 7 lutego 2024r. Pismem z dnia 4 sierpnia 2023r. P. H. (dalej oznaczana jako skarżąca) złożyła do zarządu spółki K. S.A. wniosek o udostępnienie informacji publicznej. Pismem z dnia 16 sierpnia 2023r. K. S.A. poinformowała skarżącą, iż spółka nie jest władzą publiczną i nie wykonuje zadań publicznych. Skarżąca wniosła o ponowne rozpoznanie sprawy i w odpowiedzi na jej pismo, spółka w piśmie z dnia 20 września 2023r. podtrzymała swoje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 16 sierpnia 2023r. P. H. pismem z dnia 25 października 2023r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na pismo spółki z dnia 20 września 2023r., określając je decyzją o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić, gdyż zaskarżone pismo z dnia 20 września 2023r., w którym K. S.A. podtrzymała swoje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 16 sierpnia 2023r., nie stanowi decyzji administracyjnej o odmowie udzielenia informacji publicznej. Wbrew argumentacji zawartej w skardze, pismo z dnia 16 sierpnia 2023r. (k. 3 akt adm.), a następnie pismo z dnia 20 września 2023r., w którym K. S.A. podtrzymała swoje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 16 sierpnia 2023r., stanowi pismo informacyjne, że spółka nie jest władzą publiczną i nie wykonuje zadań publicznych. W sytuacji bowiem, gdy dany podmiot uznaje, że nie jest zobowiązany do udzielenia informacji publicznej, bądź dana informacja nie stanowi informacji publicznej, to nie jest zobowiązany wydawać decyzji, a jedynie pismo informujące o tej okoliczności. Ponadto pismo z dnia 16 sierpnia 2023r. nie zawierało nawet minimum przyjętych w świetle orzecznictwa sądowoadministracyjnego elementów sine qua non decyzji administracyjnej. Brak było bowiem przede wszystkim powołania podstawy prawnej, osnowy decyzji, a także jakiegokolwiek uzasadnienia faktycznego i prawnego. Pismo to miało charakter czysto informacyjny i nie rozstrzygało indywidualnej sprawy w formie decyzji administracyjnej o odmowie udzielenia informacji publicznej. Z kolei pismo z dnia 20 września 2023r., w którym K. S.A. podtrzymała swoje stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 16 sierpnia 2023r., stanowi podobnie pismo informacyjne, że spółka nie jest władzą publiczną i nie wykonuje zadań publicznych, co wyraźnie wynika z jej treści. Wskazano w nim precyzyjnie, że zachodzą okoliczności zwalniające od zakończenia postępowania poprzez wydanie decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej. To że w jednozdaniowej części pisma spółka jedynie z ostrożności procesowej przedstawia argumentację odnoszącą się do decyzji, nie zmienia charakteru pisma spółki, jako pisma informacyjnego. Reasumując w kontrolowanej sprawie nie doszło do wydania decyzji administracyjnej, ponieważ jak wyraźnie w pismach z dnia 16 sierpnia 2023r. i z dnia 20 września 2023r. wskazano, nie zostały spełnione przesłanki podmiotowe i przedmiotowe udzielenia informacji lub odmowy udzielenia informacji w formie decyzji administracyjnej. Ponadto przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz przepisy k.p.a. nie ustanawiają wymogów formalnych dla pisma informacyjnego odnoszącego się do określenia, że dany podmiot nie jest władzą publiczną i nie wykonuje zadań publicznych. Tym samym, pismo z dnia 20 września 2023r. nie stanowi decyzji administracyjnej i nie może być przedmiotem skutecznie wniesionej skargi. Nie jest to bowiem ani decyzja administracyjna ani żaden akt wymieniony w art. 3 § 2 § 2a lub § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej p.p.s.a.), podlegający zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił, jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.