II SA/Kr 1128/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. F. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zakopanem z dnia 19 lipca 2022 r. nr 287/2022 znak: NB.5160.5.46.2022 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania postanawia: 1/ odrzucić skargę; 2/ zwrócić A. F. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi

A. F. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zakopanem z dnia 19 lipca 2022 r. nr 287/2022 znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 – dalej powoływana jako P.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie, skarżący wniósł skargę na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zakopanem z dnia 19 lipca 2022 r. nr 287/2022 znak: NB.5160.5.46.2022 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. Od tego postanowienia przysługiwało skarżącemu zgodnie z art. 61 a § 2 K.p.a. zażalenie do Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Krakowie za pośrednictwem organu I instancji, w terminie 7 dni od daty doręczenia kwestionowanego postanowienia. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, skarżący nie skorzystał z tego prawa. Co więcej zaskarżone postanowienie zawierało prawidłowe pouczenie Należy wyjaśnić, że zgodnie z art. 15 K.p.a. postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Istota zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego polega na dwukrotnym rozpatrzeniu i rozstrzygnięciu przez dwa różne organy tej samej sprawy wyznaczonej treścią zaskarżonego rozstrzygnięcia. Oznacza to, że osoba niezadowolona z rozstrzygnięcia organu I instancji może wnieść odwołanie lub zażalenie do organu wyższego rzędu. Dopiero, gdy organ II instancji wyda decyzję (lub postanowienie) można wnieść skargę do sądu administracyjnego. Tym samym skarga jest niedopuszczalna, jeżeli skarżący nie wniesie odwołania lub zażalenia do organu II instancji i od razu zaskarży do sądu administracyjnego decyzję (lub postanowienie) organu I instancji albo, gdy już po wyczerpaniu przysługujących mu w postępowaniu administracyjnym środków zaskarżenia wniesie skargę na rozstrzygnięcie organu I instancji do sądu administracyjnego. Sądy administracyjne nie są bowiem powołane do kontroli legalności rozstrzygnięć organów administracyjnych I instancji, gdyż ich działanie naruszałoby ww. zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego (postanowienie WSA w Krakowie z 27 czerwca 2019 r., sygn. akt II SA/Kr 424/19, LEX nr 2689419). Z treści niniejszej skargi wynika, że jej przedmiotem jest postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Zakopanem z dnia 19 lipca 2022 r. nr 287/2022 znak: NB.5160.5.46.2022 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. tj. postanowienie organu I instancji. Zatem wniesienie skargi na postanowienie organu I instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego jest niedopuszczalne, co skutkuje jej odrzuceniem. Z powyższych przyczyn, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., odrzucił skargę. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi postanowiono w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.