II SA/Kr 1125/17

sygn. akt II SA/Kr 1125/17 Kraków, dnia 20 października 2017 r. POSTANOWIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Aldona Gąsecka-Duda po rozpoznaniu w dniu 20 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na uchwałę nr XV/127 Rady Gminy Mucharz z dnia 29 listopada 2016 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Mucharz dla obszarów sołectw Świnna Poręba i Jaszczurowa postanawia: I. skargę odrzucić; II. zwrócić skarżącemu cały uiszczony wpis od skargi w wysokości 300 zł (trzysta złotych).

Niniejsza sprawa została wszczęta wskutek skargi M. K. na uchwałę nr XV/127 Rady Gminy Mucharz z dnia 29 listopada 2016 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Mucharz dla obszarów sołectw Świnna Poręba i Jaszczurowa. Skarga datowana była na dzień 2 sierpnia 2017 r., do organu administracji wpłynęła w dniu 4 sierpnia 2017 r. (koperta ze stemplem pocztowym nie zachowała się). Wniesienie skargi zostało poprzedzone wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Pismo, zawierające to wezwanie nosi datę 31 marca 2017 r., a jak wskazują kopie dokumentów, przesłane przez stronę skarżącą, nadane zostało w tej samej dacie. Z akt, przedłożonych przez Radę Gminy Mucharz wynika, że uchwałę o odmowie uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego (uchwała nr XIX/165) podjęto dopiero w dniu 19 czerwca 2017 r. Odpowiedź na wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 4 lipca 2017 r. Uprzednio, pismem z dnia 20 kwietnia 2017 r. Rada Gminy Mucharz poinformowała skarżącego, że nie zajmie stanowiska wobec wezwania w terminie 30 dni od daty wniesienia wezwania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2017r., poz. 1369 - oznaczana dalej jako p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2017r., poz. 1875 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepisy, regulujące obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia oraz termin do wniesienia skargi uległy zmianie wskutek wejścia w życie w dniu 1 czerwca 2017 r. ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935, dalej: ustawa zmieniająca). Zmiany przepisów p.p.s.a. zawarte zostały w art. 9 ustawy zmieniającej. Zgodnie z przepisem intertemporalnym (art. 17 ust. 2 ustawy zmieniającej) przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Oznacza to, że w przypadku aktów i czynności organów administracji publicznej, podjętych przed dniem 1 czerwca 2017 r., zastosowanie znajdują przepisy art. 53 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed tej daty. Zgodnie z art. 52 § 4 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed dnia 1 czerwca 2017 r. w przypadku innych (niż wymienione w § 3) aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w § 3, nie ma zastosowania. Stosownie do art. 52 § 2 p.p.s.a. w uprzednim brzmieniu w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z przepisów tych wynika w sposób wyraźny, że warunkiem wniesienia skargi na uchwałę rady gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, a zatem również na uchwałę w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jest wezwanie na piśmie właściwego organu do wykonania orzeczenia sądu. Stosownie do uchwały 7 sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007r., sygn. akt II OPS 2/07 (OSNAiWSA 2007/3/60), przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Wniosek taki wynika a contrario z art. 102a ustawy o samorządzie gminnym, który wyłącza jedynie zastosowanie w tych sprawach art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. Wyłączenie to oznacza, że pozostałe przepisy tej ustawy dotyczące wnoszenia skargi do sądu administracyjnego będą miały zastosowanie, o ile ustawa o samorządzie gminnym nie stanowi inaczej. Z art. 53 § 1 p.p.s.a. wynika termin trzydziestodniowy do wnoszenia skargi i ma on zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Art. 53 § 2 p.p.s.a., odnoszący się do sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, statuuje sześćdziesięciodniowy termin dla wniesienia skargi i biegnie od dnia wniesienia tego wezwania do organu. Istotne jest jedynie to, by przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia, a wezwanie to ma być bezskuteczne. O bezskuteczności wezwania natomiast można mówić zarówno wówczas, gdy właściwy organ nie uwzględni wezwania i to stanowisko przedstawi w odpowiedzi na wezwanie, jak i wtedy, gdy właściwy organ gminy nie zajmie stanowiska w sprawie wezwania i nie udzieli odpowiedzi skarżącemu. W każdym z tych przypadków jednak będzie miał zastosowanie inny termin dla wniesienia skargi - bądź trzydziestodniowy, bądź też sześćdziesięciodniowy. Jeśli skarżący po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia otrzyma odpowiedź na wezwanie i stwierdzi, że nie jest ono skuteczne, to wówczas może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia otrzymania odpowiedzi na wezwanie. Ów termin trzydziestodniowy do wniesienia skargi zaczyna biec tylko wówczas, gdy doręczenie odpowiedzi na wezwanie nastąpi przed upływem sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania, chyba że skarżący już wcześniej nie czekając na odpowiedź złoży skargę. Jeśli natomiast organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, a skarżący wyczekuje na stanowisko organu, to powinien wnieść skargę w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało wniesione przez skarżącego w dniu 31 marca 2017 r. Ostatnim dniem sześćdziesięciodniowego terminu, liczonego od tej daty, był dzień 30 maja 2017 r. Ponieważ do tego dnia Rada Gminy Mucharz nie doręczyła skarżącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, był to też ostatni dzień terminu do wniesienia skargi na akt prawa miejscowego. Ponieważ skarga została wniesiona najwcześniej w dniu 2 sierpnia 2017 r., wniesiono ją z uchybieniem terminu i podlegała odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w punkcie I sentencji, za podstawę biorąc art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono w punkcie II, zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., w myśl którego sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy