II SA/Ke 87/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2017 r. [...] w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego p o s t a n a w i a: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne.

R. O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] grudnia 2017 r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Postanowieniem z 13 września 2018 r. Sąd zawiesił postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie z powodu śmierci uczestniczki. Postępowanie zostało podjęte postanowieniem z 18 maja 2021 r. W jego trakcie okazało się, że zmarła kolejna uczestniczka postępowania oraz skarżący. Pełnomocnik skarżącego pismem z 14 czerwca 2021 r. poinformował, że następcami prawnymi skarżącego są: M. O. i A. R.. Zarządzeniem z 29 lipca 2021 r. Sąd zwrócił się do następców prawnych zmarłego skarżącego: Z. O., M. O. i A. R. o wskazanie czy podtrzymują, czy cofają skargę w niniejszej sprawie, pod rygorem umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego oraz, w przypadku podtrzymania skargi do wskazania następców prawnych zmarłej uczestniczki H. R., pod rygorem zawieszenia postępowania. Spadkobiercy skarżącego nie udzielili odpowiedzi na żadne z powyższych wezwań. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje : Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.) , dalej zwanej "p.p.s.a." sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy stało się ono bezprzedmiotowe. Niniejsza sprawa została wszczęta wskutek skargi R. O. na decyzję SKO w K. z [...] grudnia 2017 r. w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego. Należy wskazać, że w wypadku śmierci osoby skarżącego, postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się nadal i zakończyć się wydaniem rozstrzygnięcia merytorycznego, ale przy spełnieniu pewnych warunków. Co do zasady, w miejsce zmarłego mogą wstąpić jego następcy prawni. Warunkiem ich udziału oraz kontynuowania postępowania sądowego jest jednak wykazanie, że posiadają oni w sprawie interes prawny oraz podtrzymanie przez nich skargi. Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokach z 16 maja 2013 r. sygn. akt II OSK 144/12 oraz II OSK 981/12 (dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl) wyraził pogląd, zgodnie z którym pojęcie "interes prawny" użyty w art. 50 § 1 p.p.s.a. obejmuje swoim zakresem pojęcie interesu prawnego w znaczeniu materialnoprawnym, a nie procesowym, a zatem wynikać on musi, podobnie jak w przypadku interesu, o którym mowa w art. 28 kpa, z przepisów prawa materialnego odnoszącego się do praw lub obowiązków podmiotów uczestniczących w postępowaniach publicznoprawnych. Warunkiem koniecznym do występowania podmiotu, jako strony postępowania, jest posiadanie interesu prawnego lub obowiązku związanego z prowadzonym postępowaniem, albo żądanie przez podmiot czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Wspomniany interes prawny musi być indywidualnym interesem strony postępowania i dotyczyć jej bezpośrednio. Nie do przyjęcia jest sytuacja, w której wbrew woli obecnego właściciela nieruchomości kontynuowane byłoby postępowanie sądowe dotyczące jego interesu prawnego z woli osoby, która tego interesu już nie posiada. W niniejszej sprawie interes prawny skarżącego i tym samym prawo do wniesienia skargi na opisaną wyżej decyzję oparty był na przysługującym mu prawie współwłasności działek nr [...], przez które ma przebiegać, będąca przedmiotem zaskarżonej decyzji, elektroenergetyczna linia napowietrzna średniego napięcia. Ponieważ Z. O., M. O. i A. R. są następcami prawnymi zmarłego skarżącego, nie budzi wątpliwości, że posiadają interes prawny w niniejszej sprawie. Aby jednak postępowanie sądowe mogło dalej się toczyć z ich udziałem jako skarżących, w świetle powołanego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego niezbędne było wyraźne oświadczenie, że skargę podtrzymują we własnym imieniu. Wobec powyższego, w wykonaniu zarządzenia z 29 lipca 2021 r. następcy prawni zostali wezwani do złożenia, w terminie 14 dni, oświadczenia co do podtrzymaniu skargi, wniesionej przez R. O., przy czym w wezwaniu tym wskazano wyraźnie konsekwencję braku odpowiedzi na takie wezwanie, w postaci umorzenia postępowania sądowoadministracyjnego. Mimo tego jednak, wezwania doręczone w dniu 10 sierpnia 2021 r. pozostały bez odpowiedzi. W tej sytuacji, z powodu braku woli podtrzymania skargi przez następców prawnych skarżącego, kontynuowanie postępowania sądowego po śmierci skarżącego nie jest możliwe i jako bezprzedmiotowe podlega umorzeniu, o czym Sąd orzekł na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 p.p.s.a.