II SA/Ke 635/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2022 r. [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne.

Zaskarżonym postanowieniem z [...] września 2022 r. [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu wniosku M. R. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymało w mocy postanowienie własne z [...] lipca 2022 r. znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w związku z odwołaniem M. R. od decyzji wydanej z upoważnienia Burmistrza [...] i Gminy w S. z 1 kwietnia 2022 r. znak: [...] orzekającej o odmowie świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych w związku ze sprawowaniem opieki nad legitymującą się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności matką - M. A.. M. R. w piśmie z 27 października 2022 r. wywiodła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na powyższe postanowienie Kolegium, wnosząc o uchylenie w całości zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego je postanowienia Kolegium z [...] lipca 2022 r. Decyzją z [...] listopada 2022 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 329, zwanej dalej "p.p.s.a.") uwzględniło w całości powyższą skargę i orzekło w ten sposób, że uchyliło zaskarżone postanowienie własne z 26 września 2022 r. [...] i poprzedzające je postanowienie z [...] lipca 2022 r. znak: [...] oraz stwierdziło, że postanowienie z [...] września 2022 r. [...] nie zostało wydane bez podstawy prawnej ani z rażącym naruszeniem prawa. W związku z powyższym Kolegium w odpowiedzi na skargę wniosło o umorzenie postępowania sądowoadministracyjnego. Z notatki służbowej z 23 stycznia 2023 r. (k. 15 akt sprawy) wynika, że decyzja Kolegium z 30 listopada 2022 r. nie została zaskarżona do WSA w Kielcach. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Stosownie do art. 54 § 3 p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W przypadku skargi na decyzję, uwzględniając skargę w całości, organ uchyla zaskarżoną decyzję i wydaje nową decyzję. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa. Przepis § 2 stosuje się odpowiednio. W myśl art. 161 § 1 p.p.s.a., sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania: jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę (pkt 1); w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot postępowania odnosi się wyłącznie do praw i obowiązków ściśle związanych z osobą zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza osoba, której interesu prawnego dotyczy wynik tego postępowania (pkt 2); gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe (pkt 3). Postanowienie o umorzeniu postępowania może zapaść na posiedzeniu niejawnym (art. 161 § 2 p.p.s.a.). Postępowanie przed sądem staje się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego trakcie wystąpiły zdarzenia, w następstwie których przestaje istnieć sprawa sądowoadministracyjna. W powołanym przepisie chodzi o przeszkodę mającą charakter trwały, uniemożliwiającą prowadzenie dalszego postępowania w sprawie (por. wyrok NSA z dnia 22 lipca 2014 r., sygn. akt II OSK 378/13, Lex nr 1582107). Zwrot normatywny "stało się bezprzedmiotowe" użyty w art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. oznacza jednak, że chodzi o przyczynę, która zaistniała dopiero w toku postępowania sądowego po wniesieniu skargi. W niniejszej sprawie w świetle zarzutów i wniosków skargi oraz treści rozstrzygnięcia i uzasadnienia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego wydanej 30 listopada 2022 r. stwierdzić należy, że skarga ta została w całości uwzględniona przez organ drugiej instancji po jej wniesieniu przez M. R. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Organ odwoławczy, zgodnie z dyspozycją art. 54 § 3 p.p.s.a., w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania skargi, uchylił w całości zaskarżone postanowienie z 26 września 2022 r. oraz poprzedzające je postanowienie z 29 lipca 2022 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego, uwzględniającą żądanie strony skarżącej. Z tych powodów postępowanie sądowoadministracyjne stało się bezprzedmiotowe. Skarga jako środek zaskarżenia została skonsumowana - uwzględniona przez organ w trybie autokontroli w całości. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 i § 2 ustawy p.p.s.a., umorzył postępowanie sądowoadministracyjne.