II SA/Ke 470/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 12 czerwca 2026 r. znak: OKI.KP-8.0130.3.2026.PD.2 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: stwierdzić swą niewłaściwość i przekazać sprawę właściwemu miejscowo Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.

W rozpoznawanej sprawie K. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia 12 czerwca 2026 r. znak: OKI.KP-8.0130.3.2026.PD.2 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do rozpoznania skargi Sąd Administracyjny w pierwszej kolejności zobowiązany jest zbadać swoją właściwość miejscową do jej rozpoznania, a dopiero w następstwie tego ustalenia ją rozpoznać, bądź przekazać według właściwości innemu sądowi administracyjnemu. Zgodnie z art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U.2026.143 z późn. zm.), dalej jako: "p.p.s.a." - do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. W myśl zaś art. 59 § 1 p.p.s.a. jeżeli do rozpoznania sprawy właściwy jest inny sąd administracyjny, sąd, który stwierdzi swą niewłaściwość, przekaże sprawę właściwemu sądowi administracyjnemu. Postanowienie sądu może zapaść na posiedzeniu niejawnym. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, podpisana przez Zastępcę Dyrektora Oddziału ds. Inwestycji. Jak wynika z art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 889 ze zm.) Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad jest centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach dróg krajowych. Zgodnie z art. 18a ust. 1 tej ustawy, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad realizuje swoje zadania przy pomocy Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad. Stosownie zaś do art. 18a ust. 2 powołanej ustawy, w skład Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad wchodzą, z zastrzeżeniem ust. 3a, oddziały w województwach. Nie jest więc organem administracji Oddział Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad (jak również ani Dyrektor tego oddziału, ani też Rejon oraz Kierownik tego rejonu). Oddział GDDKiA (i działający w ramach oddziału Rejon) jest jedynie komórką organizacyjną Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, będącej centralnym urzędem administracji rządowej, obsługującym Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad (art. 18a ust. 1 i 2 ustawy o drogach publicznych oraz § 1,3 i 5 Statutu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, stanowiącego załącznik do zarządzenia nr 5 Ministra Infrastruktury z dnia 29 marca 2002 r., w sprawie nadania statutu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, Dziennik Urzędowy Ministra Infrastruktury Nr 3, poz. 8, z późn. zm.). Dyrektor Oddziału GDDKiA oraz jego Zastępca są jedynie pracownikami aparatu pomocniczego Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, wydającymi decyzje administracyjne bądź dokonującymi określonych czynności z upoważnienia GDDKiA. Powyższe oznacza, że tego rodzaju decyzja lub czynność stanowi de facto działanie ww. organu, jako centralnego organu administracji rządowej, a nie Dyrektora Oddziału bądź jego zastępcy (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 listopada 2014 r., sygn. II OZ 1166/14; także wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 stycznia 2008 r., sygn. akt II OSK 1548/07, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 29 października 2012 r., sygn. akt II SA/Sz 913/12, postanowienie WSA we Wrocławiu z 17 grudnia 2025 r., sygn. II SA/Wr 822/25). Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad ma swoją siedzibę w Warszawie, a w konsekwencji właściwym do orzekania w sprawie jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. W świetle powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 13 § 2 w zw. z art. 59 § 1 p.p.s.a.