II SA/Ke 430/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 11 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. K. na postanowienie Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Sanitarnego w Kielcach z dnia 5 maja 2023 r. znak: NEP.906.11.2023 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia i stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia p o s t a n a w i a : I. odrzucić skargę; II. zwrócić z urzędu A. K. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną jako wpis sądowy od skargi.

A. K., reprezentowana przez pełnomocnika będącego adwokatem, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na postanowienie Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Sanitarnego w Kielcach z dnia 5 maja 2023 r. znak: NEP.906.11.2023 w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia zażalenia i stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia. Zarządzeniem z 25 lipca 2023 r. tut. Sąd wezwał pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków złożonej skargi poprzez podanie nr PESEL strony skarżącej, złożenie dokumentu pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu oraz uiszczenie wpisu sądowego w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwań – pod rygorem odrzucenia skargi. Przedmiotowe wezwania zostały doręczone pełnomocnikowi strony 14 sierpnia 2023 r. W dniu 21 sierpnia 2023 r. pełnomocnik przesłał potwierdzenie uiszczenia wpisu sądowego (100 zł) oraz dokument pełnomocnictwa, zwracając się z prośbą o przedłużenie terminu do wskazania nr PESEL – z uwagi na brak kontaktu ze stroną i brak możliwości uzyskania nr PESEL, "być może ze względu na sezon urlopowy". W dniu 24 sierpnia 2023 r. pełnomocnik przesłał nr PESEL skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634), zwanej dalej "p.p.s.a.", Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Braki te uniemożliwiają bowiem nadanie sprawie biegu. Tryb uzupełnienia skargi, gdy nie spełnia ona warunków formalnych określony został w art. 49 § 1 p.p.s.a. Na podstawie tego przepisu, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi skutek nieuzupełnienia braku formalnego określa art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jak wynika z art. 47 § 1 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a., do skargi należy dołączyć jej odpisy dla doręczenia ich stronom. Z kolei w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Należy w tym miejscu odnotować, że w dniu 3 lipca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny podjął uchwałę o sygn. akt II GPS 3/22 o następującej treści: "Jeżeli strona nie skorzysta z możliwości uzupełnienia braku formalnego skargi, to z jej zaniechania nie można wyprowadzać wniosku o naruszeniu prawa strony do sądu. Równość w prawie odnosi się zaś, co do zasady, do procesu stanowienia norm prawa i nakłada na prawodawcę obowiązek nadawania prawu takich treści, które czynią zadość nakazowi jednakowego traktowania podmiotów (sytuacji) podobnych. Konstytucyjna zasada równości wobec prawa nie zwalnia wnoszących skargę od respektowania tych reguł procesowych ujętych w przepisach powszechnie obowiązujących, które odnoszą się do wszystkich skarżących" (publ. LEX nr 3577661). W niniejszej sprawie wezwanie do uzupełnienia braków skargi zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej 14 sierpnia 2023 r. Siedmiodniowy termin do wykonania ww. wezwań sądu upłynął zatem 21 sierpnia 2023 r. We wskazanym terminie uiszczono wpis sądowy oraz nadesłano dokument pełnomocnictwa, nie wskazano natomiast nr PESEL, uzasadniając to ogólnie brakiem kontaktu ze skarżącą. Numer PESEL został podany dopiero 24 sierpnia 2023 r. – a zatem z uchybieniem wskazanego w wezwaniu ustawowego terminu. Należy podkreślić, że termin do uzupełnienia braków, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a, jako termin ustawowy nie podlega przedłużeniu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 15 grudnia 2020 r. o sygn. akt I GZ 347/20). Tym samym, wniosek pełnomocnika, zawarty w piśmie z 21 sierpnia 2023 r., o przedłużenie terminu do wskazania nr PESEL, nie mógł odnieść skutku. W p.p.s.a. nie przewidziano bowiem możliwości przedłużenia terminu do usunięcia braków formalnych skargi. Przewidziana w art. 84 p.p.s.a. możliwość przedłużania terminów odnosi się wyłącznie do terminów sądowych, tj. wyznaczonych przez sąd lub przewodniczącego dla dokonania określonej czynności procesowej. Przedłużeniu nie podlegają natomiast terminy ustawowe, czyli takie, które są wyraźnie wskazane w ustawie wyznaczającej ich początek oraz długość. W określonej sytuacji ich bieg rozpoczyna się automatycznie, co oznacza, że bieg terminów ustawowych nie może ulec ani przedłużeniu ani skróceniu, tak jak ma to miejsce w przypadku terminów sądowych. Mając na uwadze brak podania nr PESEL strony skarżącej w ustawowym siedmiodniowym terminie na usunięcie tego braku formalnego skargi – Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia – na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z w zw. z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. W przedmiocie zwrotu uiszczonego przez stronę skarżącą wpisu sądowego orzeczono jak w pkt II postanowienia – na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.