II SA/Ke 189/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk - Moskal po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. Ś. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2022 r. [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej postanawia: odrzucić skargę.

Zaskarżoną decyzją z 27 czerwca 2022 r. [...] Samorządowe Kolegium Odwoławczego (dalej "Kolegium") w sprawie wszczętej na wniosek J. Ś. z 11 lutego 2022 r. odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji wydanej z upoważnienia Wójta Gminy G. z 28 grudnia 2017r. znak: [...]/12/2017, którą odmówiono J. Ś. świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej wnioskowanego na D. Ś. wraz ze składkami na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne. W ustawowym terminie skarżąca wystąpiła do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z 27 czerwca 2022 r. [...]. Decyzją z 5 stycznia 2023 r. znak: [...] Kolegium utrzymało w mocy własną decyzję z 27 czerwca 2022 r. [...]. Pismem z 2 lutego 2023 r. (złożonym osobiście w siedzibie organu odwoławczego 23 lutego 2023 r.) J. Ś. wywiodła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na decyzję Kolegium z 27 czerwca 2022 r. [...]. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie, podnosząc, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej 6 lipca 2022 r., a zatem skarga wpłynęła po upływie siedmiu miesięcy od daty doręczenia ww. decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259), dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Prawo do wniesienia skargi bez zwrócenia się do organu, który wydał decyzję, z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy nie przysługuje stronie, gdy organem, który wydał decyzję, jest minister właściwy do spraw zagranicznych w zakresie spraw uregulowanych w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach albo konsul (§ 3). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1-5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W art. 52 § 3 p.p.s.a. ustawodawca wprowadził wybór sposobu zaskarżenia aktów, na które przysługuje prawo złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo poprzez złożenie do organu takiego wniosku, albo poprzez wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Treść tego przepisu nie pozostawia też wątpliwości, że chociaż do strony należy decyzja, jaką drogę zaskarżenia wybrać, to jednak skorzystanie z jednego trybu zaskarżenia wyklucza możliwość skorzystania z drugiego trybu. Strona musi dokonać wyboru między dwiema wykluczającymi się możliwościami. Wynikająca z art. 52 § 3 p.p.s.a. możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji nieostatecznej w administracyjnym toku instancji, od której stronie przysługuje zwyczajny środek prawny, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, nie może być intepretowana jako prawo do równoczesnego korzystania z dwóch możliwości wzruszenia decyzji administracyjnej w przypadku uznania nieskuteczności jednej z nich (por. postanowienie NSA z 18 października 2018 r., sygn. II GSK [...]). Zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o przysługujących alternatywnie środkach zaskarżenia (k. 21 akt admin.). Z akt sprawy wynika, że skarżąca najpierw złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie skargę do tut. Sądu. Powyższe okoliczności powodują na tym etapie niedopuszczalność wniesienia skargi. Skoro bowiem skarżąca skorzystała ze środka zaskarżenia decyzji, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, to nie mogła równocześnie wnieść na tę decyzję skargi do sądu administracyjnego. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił o odrzuceniu skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.