II SA/Ke 10/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. H. i M. H. na decyzję Ś. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] października 2024 r., [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącemu M. H. kwotę [...](pięćset) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

W rozpoznawanej sprawie M. H. i M. H., reprezentowani przez A. C., wnieśli do tut. Sądu skargę na decyzję Inspektor Nadzoru Budowlanego z 14 października 2024 r., [...], w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego. Zarządzeniem z 8 stycznia 2025 r. pełnomocnik skarżących została wezwana m.in. do usunięcia braku formalnego skargi poprzez złożenie dokumentu pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone pełnomocnikowi 24 stycznia 2025 r. Przy piśmie z 31 stycznia 2025 r. pełnomocnik nadesłała dokument pełnomocnictwa o treści: "My niżej podpisani M. H. i M. H. niniejszym upoważniamy adw. M. C.-M. (nr wpisu [...]) do zastępowania nas we wszelkich sprawach związanych z decyzjami Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K.. Niniejsze pełnomocnictwo obejmuje umocowanie do podejmowania wszelkich czynności faktycznych i prawnych w celu realizacji postanowień niniejszego pełnomocnictwa, w szczególności o reprezentowania interesów Spółki w postepowaniach przed wszelkimi sądami powszechnymi, Sądem Najwyższym, organami administracyjnymi, organami egzekucyjnymi, w tym komornikami sądowymi oraz innymi instytucjami oraz podmiotami, które okażą się właściwe w sprawie. Pełnomocnictwo umocowuje do udzielania dalszych pełnomocnictw." Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W wyznaczonym siedmiodniowym terminie od doręczenia wezwania z 8 stycznia 2025 r. pełnomocnik skarżącej nadesłała dokument pełnomocnictwa, który jednak nie zawiera umocowania do działania w imieniu skarżących przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 36 pełnomocnictwo może być: 1) ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi; 2) do prowadzenia poszczególnych spraw; 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem (art. 46 § 3). Obowiązek dołączenia pełnomocnictwa wynika także z art. 37 § 1 zd. 1 p.p.s.a., który stanowi, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. W sytuacji, gdy brak jest jednego z elementów pisma wymienionych w art. 46 p.p.s.a., obowiązkiem przewodniczącego, zgodnie z art. 49 § 1 cyt. ustawy, jest wezwanie strony do uzupełnienia pisma w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., który ustanawia rygor odrzucenia skargi, jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Powyższe przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący, a zatem w przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie sąd obowiązany jest odrzucić skargę. W rozpoznawanej sprawie brak formalny w postaci braku dokumentu pełnomocnictwa nie został prawidłowo uzupełniony. Nadesłany przy piśmie z 31 stycznia 2025 r. potwierdzony za zgodność odpis pełnomocnictwa upoważnia do reprezentowania skarżących przed sądami, ale tylko powszechnymi i Sądem Najwyższym, a nadto przed organami administracyjnymi, egzekucyjnymi, w tym komornikami sądowymi oraz innymi instytucjami oraz podmiotami. Sądy administracyjne, jako organy władzy sądowniczej, nie mieszczą się jednak w definicji organu administracji publicznej. Zgodnie z art. 5 § 2 pkt 3 w zw. z art. 1 pkt 2 k.p.a. pod pojęciem organu administracji publicznej rozumie się ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy państwowe i inne podmioty, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw określonych w art. 1 pkt 1. Sąd administracyjny nie jest też sądem powszechnym. Jak bowiem stanowi art. 1 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. z 2024 r. poz. 334 ze zm.), sądami powszechnymi są sądy rejonowe, sądy okręgowe oraz sądy apelacyjne. Skierowane do pełnomocnika skarżących wezwanie zostało sformułowane w sposób jednoznaczny - wyraźnie zobowiązywało do przedłożenia pełnomocnictwa upoważniającego do działania w imieniu skarżących przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi. Takiego pełnomocnictwa nie przedłożono (por. postanowienie NSA z 18 października 2024 r., sygn. I OZ 586/24). Sąd nie ma przy tym kompetencji do uznania, że nieusunięty brak formalny skargi (jakim jest brak pełnomocnictwa) może stać się innego rodzaju brakiem formalnym (brakiem podpisu strony pod skargą), który w dalszym ciągu podlegałby usunięciu. Przepis art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. bowiem w sposób jednoznaczny przewiduje obowiązek sądu odrzucenia skargi w przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (por. postanowienie NSA z 21 grudnia 2023 r., sygn. I FZ 310/23). Mając na względzie powyższe Sąd orzekł jak w postanowieniu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.