II SA/Go 87/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka – Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.R. na decyzję Zakładu [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę.

A.R. wniósł skargę na decyzję Zakładu [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Skarga podlega odrzuceniu, albowiem wniesiona została bez wyczerpania przewidzianego przepisami prawa toku instancji. Zgodnie bowiem z treścią art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ. U. z 2016 r. poz. 718 – określany dalej jako "p.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do treści art. 52 § 2 p.p.s.a przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W niniejszej sprawie Zakładu [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, powołując się na przepis art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 16 ust. 1 w zw. z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764 – określana dalej jako "u.d.i.p.") wydał dnia 19 grudnia 2016 r. decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej. W pouczeniu tej decyzji organ wskazał, że wnioskodawcy przysługuje "prawo wniesienia odwołania w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy". Jednocześnie organ wskazał, że do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy stosuje się odpowiednio przepisy o odwołaniu. Znajduje to potwierdzenie w obowiązujących przepisach prawa. Zgodnie bowiem z art. 17 ust. 1 i 2 w zw. z art. 16 ust. 1 u.d.i.p. do rozstrzygnięć podmiotów obowiązanych do udostępnienia informacji, w tym właśnie do decyzji o odmowie udostępnienia takiej informacji, w przypadku podmiotów niebędących organami władzy publicznej, o odmowie udostępnienia informacji oraz o umorzeniu postępowania o udostępnienie informacji przepisy art. 16 stosuje się odpowiednio. Wnioskodawca może wystąpić do tego podmiotu o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do takiego wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołania. Zgodnie zaś z art. 129 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz, U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.) wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy wnosi się do organu w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. A zatem, aby w niniejszej sprawie zachowany został tok instancji, wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. winno być poprzedzone wniesieniem wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy – od decyzji wydanej w I instancji – Zakładu [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością. Należy zwrócić uwagę, że skarżący w zaskarżonej decyzji został pouczony, iż od decyzji przysługuje prawo wniesienia odwołania w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy". W myśl art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn (niż wymienione w punktach 1-5) wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Ponieważ w niniejszej sprawie przed wniesieniem przedmiotowej skargi do Sądu, nie wyczerpano środków zaskarżenia, odrzucenie skargi, jako niedopuszczalnej, jest zasadne.