II SA/Go 762/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka – Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 20 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie udzielenia wyjaśnień postanawia: odrzucić skargę.

Zaskarżonym pismem z dnia [...] marca 2017 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyjaśniło – odpowiadając na wniosek skarżącej z dnia [...] stycznia 2017 r. - iż nie jest organem właściwym do kierowania do niego żądania zwrotu dokumentów załączonych do korespondencji skierowanej do Kurii Biskupiej Diecezji [...]. Pismo to stanowiło dopowiedź na kolejny wniosek skarżącej dotyczący zwrotu w/w dokumentów, i jest kolejną już odpowiedzią organu w tym zakresie (poprzednia odpowiedź – pismo z dnia [...] stycznia 2017 r. nr [...]). Przedmiot żądania zawartego w piśmie z dnia [...] stycznia 2017 r. pozwala je zakwalifikować jako skargę, o której mowa w art. 227 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm. – obecnie t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 – dalej jako k.p.a.) i jest jednym z elementów prowadzonej ze skarżącą - poza zakresem konkretnego postępowania administracyjnego wymiany korespondencji. Nie odnosi się ono do żadnej konkretnej sprawy administracyjnej, w tym także konkretnych akt administracyjnych, lecz stanowi żądanie zwrotu dokumentów, których skarżąca do tego Kolegium nie przesłała. Nie stanowił ono również wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie indywidualnej, co obligowałoby organ do wszczęcia w tym zakresie odrębnego postępowania administracyjnego ( art. 233 k.p.a.). Nie odnosi się wprost do sprawy zakończonej decyzją ostateczną ani też żadnego konkretnego postępowania administracyjnego będącego w toku, co wyklucza zastosowanie w odniesieniu do niego art. 234 i art. 235 k.p.a. Jest zatem podaniem podlegającym załatwieniu czynnością materialno – techniczną pozbawioną charakteru władczego rozstrzygnięcia w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., a mającą charakter jedynie wyjaśniający. I tak należy kwalifikować zaskarżone pismo z dnia [...] marca 2017 r. , jako odpowiedź na skargę wniesioną w trybie art. 227 k.p.a., do której udzielenia organ był zobowiązany na podstawie art. 238 § 1 k.p.a. Natomiast sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania skarg w rozumieniu Działu VIII k.p.a., ani także do oceny prawidłowości prowadzonego postępowania w trybie przepisów działu VIII k.p.a. Sąd kontroluje bowiem działalność administracji publicznej w zakresie określonym w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 – dalej jako p.p.s.a.), a wnioski, o których mowa w Dziale VIII k.p.a. nie zostały wymienione w art. 3 § 2 i 2a tej ustawy. Oczywistym jest, że informacja o załatwieniu (wyjaśnienie) złożonego przez stronę pisma (skargi) nie jest żadnym z aktów wymienionych w przywołanym wcześniej art. 3 § 2 pkt 1-9 oraz w § 2a p.p.s.a. Nie odnosi się do praw i obowiązków strony, w taki sposób, że może kształtować jej sytuację prawą. Skargi określone w art. 227 k.p.a. nie mogą mieć bezpośredniej skuteczności procesowej w zakresie władczego rozstrzygania przez organ o prawach i obowiązkach stron postępowania. Oznacza to, że nie mieści się ona w zakresie kognicji wojewódzkich sądów administracyjnych. Skoro zatem przedmiotowa skarga nie podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny, to skargę tę jako niedopuszczalną należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.